8日至11日，博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)將在海南博鰲舉行。本次年會(huì)以“開(kāi)放創(chuàng)新的亞洲，繁榮發(fā)展的世界”為主題。各國(guó)專(zhuān)家學(xué)者期待聽(tīng)到共商合作共贏大計(jì)、共謀發(fā)展繁榮良方的博鰲聲音、中國(guó)聲音和亞洲聲音。

今年是海南省建省30周年，30年來(lái)全省經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、成績(jī)突出，但與沿海發(fā)達(dá)省份的差距并沒(méi)有收斂，甚至還有所擴(kuò)大。這與當(dāng)年國(guó)家建省的政策預(yù)期存在一定落差。30年后的今天，我們預(yù)計(jì)國(guó)家將推出一系列重大改革開(kāi)放措施，高標(biāo)準(zhǔn)別重新規(guī)劃海南省，把海南定位為一帶一路中的海上絲綢之路的樞紐。因此，海南省有望在未來(lái)新的30年加速開(kāi)放和增長(zhǎng)，成為新一輪改革開(kāi)放試驗(yàn)田和整個(gè)華南地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新龍頭。

國(guó)家在30年前建立海南省的主要原因是海南省地理環(huán)境獨(dú)特，發(fā)展?jié)摿艽?，但?dāng)時(shí)發(fā)展水平同其他沿海省份相比有較大差距，國(guó)家希望通過(guò)建省來(lái)統(tǒng)一開(kāi)放建設(shè)，發(fā)揮其應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)。海南省是我國(guó)南端的領(lǐng)土領(lǐng)海，是全省都在熱帶的省份，海域廣闊，資源豐富，地理位置非常重要。長(zhǎng)期以來(lái)，海南省與東南亞各國(guó)保持了緊密關(guān)系，許多海南省人移居到馬來(lái)西亞、菲律賓等東南亞地區(qū)。國(guó)家希望建省后由國(guó)家統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全島的開(kāi)發(fā)建設(shè)，更有利于集中力量建設(shè)海南，使海南能夠比較獨(dú)立自主地實(shí)行更加開(kāi)放、靈活的特殊政策，從而充分發(fā)揮海南的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)。

建省后海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是目前海南省的發(fā)展仍然滯后于東部發(fā)達(dá)省份。1988-2017年海南省GDP實(shí)際增長(zhǎng)了20倍以上，2017年城鎮(zhèn)化率和第三產(chǎn)業(yè)比重都已經(jīng)超過(guò)了50%，地方公共財(cái)政收入超過(guò)650萬(wàn)億，發(fā)展成績(jī)非常顯著。但是我們也應(yīng)當(dāng)看到，海南省與東部發(fā)達(dá)省份的差距并沒(méi)有明顯收斂，甚至還出現(xiàn)了擴(kuò)大。2017年海南省人均GDP接近5萬(wàn)元，只相當(dāng)于廣東省的60%，與30年前的比值相差無(wú)幾。1988年海南省人均GDP相當(dāng)于福建省的90%和浙江省的66%，但到了2017年這一比值卻分別降至58%和53%。如果從總量上看，由于人口相對(duì)，海南省與其他發(fā)達(dá)省份的差距更大。

海南發(fā)展不如預(yù)期的主要原因是制造業(yè)不具備比較優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的核心推動(dòng)力是制造業(yè)。特別是加入WTO以來(lái)，制造業(yè)飛速膨脹使我國(guó)已經(jīng)成為世界工廠和全球大經(jīng)濟(jì)體。制造業(yè)崛起既推動(dòng)了人口城鎮(zhèn)化和擴(kuò)大了對(duì)內(nèi)對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)，也進(jìn)一步帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。但是，制造業(yè)的快速發(fā)展要求當(dāng)?shù)鼐邆湟欢ǖ臈l件。

首先，制造業(yè)發(fā)展需要一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在制造業(yè)立國(guó)時(shí)期，能夠發(fā)展起來(lái)的都是過(guò)去具有制造業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)，我國(guó)制造業(yè)崛起無(wú)一例外都是發(fā)生在有歷史基礎(chǔ)的東部沿海或者區(qū)域性的制造業(yè)。相比這些地區(qū)，海南省制造業(yè)底子薄，沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)。其次，制造業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易要求配套相對(duì)完善的港口、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，而海南省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后。特殊的地理?xiàng)l件使海南省與我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)缺乏運(yùn)輸通道，港口數(shù)量和吞吐量也相對(duì)較小，甚至島內(nèi)交通道路建設(shè)也相對(duì)緩慢，因此海南省產(chǎn)品運(yùn)送到其他地區(qū)，運(yùn)輸成本高，無(wú)論國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還是國(guó)際市場(chǎng)的需求都非常有限。第三，制造業(yè)發(fā)展需要大量勞動(dòng)力，而海南省本身人口不多，快速發(fā)展的廣東省又吸納了大量勞動(dòng)力和人才，勞動(dòng)力很少繼續(xù)南下進(jìn)入海南省，導(dǎo)致海南省也不具備勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。

因此，雖然建省30年來(lái)海南省取得了快速發(fā)展，但由于制造業(yè)沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)，與當(dāng)年建省時(shí)的高定位相比仍有一定差距，并沒(méi)有達(dá)到國(guó)家政策預(yù)期。不過(guò)在30年后的今天，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了制造業(yè)升級(jí)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)張的轉(zhuǎn)型升級(jí)期。在新發(fā)展階段，海南省反而具備了一定的比較優(yōu)勢(shì)和有利的外部條件，只要有政策助力，未來(lái)將有著非常廣闊的發(fā)展前景。

從農(nóng)業(yè)上看，我國(guó)居民的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求升級(jí)擴(kuò)大了對(duì)海南省綠色自然生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的需求，有助于發(fā)展當(dāng)?shù)鼐哂袃?yōu)勢(shì)的熱帶特色農(nóng)業(yè)。伴隨著我國(guó)居民收入快速增長(zhǎng)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。以水果為例，國(guó)內(nèi)居民對(duì)熱帶水果需求增長(zhǎng)迅速，但很多水果都是來(lái)自東南亞進(jìn)口，過(guò)去10年我國(guó)水果進(jìn)口增長(zhǎng)近7倍。并且，我國(guó)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求也日益提高，因此綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展前景廣闊。而海南省是我國(guó)熱帶經(jīng)濟(jì)作物的主要生產(chǎn)基地，豐富的作物資源，優(yōu)越的自然環(huán)境，為海南發(fā)展熱帶特色農(nóng)業(yè)提供了得天獨(dú)厚的條件，綠色生態(tài)本身就是海南農(nóng)業(yè)的一大特征。只要政策上推動(dòng)海南傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步完善物流交通等基礎(chǔ)設(shè)施，海南省農(nóng)產(chǎn)品將面臨潛力巨大的內(nèi)地市場(chǎng)需求，熱帶特色農(nóng)業(yè)有望成為海南的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

從制造業(yè)上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從傳統(tǒng)制造業(yè)向高科技制造業(yè)轉(zhuǎn)型中，海南省發(fā)展高科技制造業(yè)可以形成一定優(yōu)勢(shì)。首先，不同于傳統(tǒng)加工制造業(yè)，高科技制造業(yè)對(duì)物流條件和歷史基礎(chǔ)的要求并不高，這些產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于技術(shù)研發(fā)，因而人才和資本是更為重要的發(fā)展條件。只要相關(guān)政策到位，海南省完全能夠吸引到大量人才和外來(lái)資本。其次，海南省的傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展相對(duì)薄弱，發(fā)展高端制造業(yè)的轉(zhuǎn)型成本幾乎為零，如果以我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)為契機(jī)，有望短期內(nèi)在電子器件、生物醫(yī)藥、人工智能、新材料和新能源等一些高端制造業(yè)快速形成一定規(guī)模和優(yōu)勢(shì)。此外，海南省文昌衛(wèi)星發(fā)射基地作為世界為數(shù)不多的低緯度發(fā)射場(chǎng)，在我國(guó)航空航天事業(yè)快速發(fā)展期占據(jù)日益重要的地位，因此海南省航空航天產(chǎn)業(yè)也有望進(jìn)一步擴(kuò)張。

從服務(wù)業(yè)上看，我國(guó)正處于服務(wù)業(yè)快速發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放持續(xù)擴(kuò)大期，海南省的貿(mào)易、商業(yè)服務(wù)、旅游、醫(yī)療和養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。首先，海南省連接南海貿(mào)易通道，地理位置非常重要。如果以自由貿(mào)易港高標(biāo)準(zhǔn)別定位，與跨境資金流動(dòng)和匯兌開(kāi)放等金融市場(chǎng)開(kāi)放相結(jié)合，海南完全可以成為重要的貿(mào)易港口。其次，海南環(huán)境優(yōu)美，多年來(lái)吸引了大量商業(yè)地產(chǎn)投資，已經(jīng)舉辦了大量會(huì)議，未來(lái)隨著基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，商業(yè)服務(wù)業(yè)有望快速發(fā)展。第三，多年來(lái)國(guó)際旅游島的國(guó)家定位，使得海南省特別是三亞市旅游業(yè)快速增長(zhǎng)，但島內(nèi)目前相對(duì)完善的開(kāi)發(fā)區(qū)域還 于三亞市，旅游模式也相對(duì)單一，滿(mǎn)足不了國(guó)內(nèi)居民日益增長(zhǎng)的旅游需求，因此未來(lái)海南旅游業(yè)仍有較大發(fā)展空間。，我國(guó)人口老齡化程度加深的同時(shí)老年人口的醫(yī)療養(yǎng)老的質(zhì)量要求日益提高，海南完全可以發(fā)揮氣候自然環(huán)境等優(yōu)勢(shì)滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，發(fā)展醫(yī)療和養(yǎng)老等特色產(chǎn)業(yè)。

因此在海南建省30年后的今天，國(guó)家非常有必要對(duì)海南省規(guī)劃再次做出調(diào)整。海南省快速發(fā)展既有利于提高海南省在東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位，擴(kuò)大我國(guó)對(duì)東南亞的影響力和投射范圍，推動(dòng)一帶一路區(qū)域合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，也有利于推動(dòng)我國(guó)貿(mào)易和投資的自由化，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放程度。海南省有望成為繼雄安新區(qū)后又一重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，成為一帶一路中海上絲綢之路的樞紐。在國(guó)家政策的有力推動(dòng)下，海南將集聚生態(tài)、科技、貿(mào)易、商業(yè)服務(wù)和旅游等高端產(chǎn)業(yè)，成為華南地區(qū)乃至整個(gè)中國(guó)內(nèi)地面向港澳臺(tái)地區(qū)和東南亞地區(qū)的主要窗口。我們預(yù)測(cè)國(guó)家將有可能從以下四個(gè)方面為海南省制定新的戰(zhàn)略舉措。

，我們預(yù)計(jì)國(guó)家將在部分參照香港的基礎(chǔ)上，把海南打造成為自由貿(mào)易港，開(kāi)放程度高于自由貿(mào)易區(qū)。國(guó)家可能賦予海南省更大改革自主權(quán)，比如在金融市場(chǎng)監(jiān)管和金融開(kāi)放政策方面由海南省全權(quán)制定，放寬金融市場(chǎng)準(zhǔn)入，在跨境資金流動(dòng)和外匯交易方面給予充分的自由度。同時(shí)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易自由化，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，比如擴(kuò)大外國(guó)旅客的免簽待遇，通過(guò)特殊的貿(mào)易政策大幅削減關(guān)稅和鼓勵(lì)轉(zhuǎn)口貿(mào)易。

，國(guó)家有望以改革推動(dòng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)更加自由流動(dòng)。勞動(dòng)力方面，海南省可能會(huì)強(qiáng)化吸引高端高學(xué)歷人才的政策力度，在落戶(hù)、住房和子女教育等方面給予較大幅度的優(yōu)惠，同時(shí)在省內(nèi)探索統(tǒng)一戶(hù)籍管理、消除城鄉(xiāng)差別的新模式。土地方面，地方政府將在土地開(kāi)發(fā)上享有更大的自主權(quán)，有望形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，提高土地使用效率和流轉(zhuǎn)效率，土地也很可能成為海南省產(chǎn)業(yè)的扶持政策工具之一。資本方面，預(yù)計(jì)國(guó)家將以海南省為試驗(yàn)田，擴(kuò)大金融市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，大幅放開(kāi)銀行、保險(xiǎn)、外匯等金融服務(wù)的外資限制和金融管制，充分調(diào)動(dòng)資金資源發(fā)展海南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

第三，國(guó)家可能會(huì)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從國(guó)家層面加強(qiáng)海南對(duì)外聯(lián)系。預(yù)計(jì)將興建高規(guī)格的國(guó)際港口，大幅擴(kuò)大?？诟鄣戎匾劭谕掏铝俊Ｍ瑫r(shí)，將更大密度興建高鐵、公路和跨海大橋等道路網(wǎng)絡(luò)，把海南省與廣東省更加緊密的連接起來(lái)，此外還會(huì)加大島內(nèi)城市間道路和鐵路的建設(shè)投入。

第四，我們預(yù)計(jì)國(guó)家還將支持和探索創(chuàng)新一些產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)和度假旅游都有望成為發(fā)展產(chǎn)業(yè)，比如國(guó)家可能會(huì)開(kāi)展以海南為基地的南海和公海郵輪旅游，開(kāi)通三沙和南海諸島的旅游線路等。此外，國(guó)家還可能給予海南特殊政策，大力發(fā)展競(jìng)技體育，探索新型體育彩票模式等創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)等。

（作者 | 北京大學(xué)光華管理學(xué)院 顏色、中山大學(xué)嶺南學(xué)院 郭凱明）

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