相關(guān)統(tǒng)計顯示，到2020年我國將建設(shè)1000個特色小鎮(zhèn)，現(xiàn)有特色小鎮(zhèn)獲評共400余個，未來每年平均將有200個特色小鎮(zhèn)獲評，特色小鎮(zhèn)建設(shè)迎來風(fēng)口。近年來熱度居高不下的“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)迎來了新規(guī)定。12月5日，發(fā)改委等四部委印發(fā)《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《意見》）。

對于“到底什么是特色小鎮(zhèn)”的問題，《意見》在概念上進行了明確的定義：特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。對于特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，《意見》也提出：在推進過程中，也出現(xiàn)了概念不清、定位不準(zhǔn)、急于求成、盲目發(fā)展以及市場化不足等問題，有些地區(qū)甚至存在政府債務(wù)風(fēng)險加劇和房地產(chǎn)化的苗頭。

根據(jù)《意見》制定的基本原則，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持創(chuàng)新探索，著力培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟，防止“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”；堅持因地制宜，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，防止盲目發(fā)展、一哄而上。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，《意見》提出堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，要立足各地區(qū)要素稟賦和比較優(yōu)勢，挖掘*有基礎(chǔ)、*具**、*能成長的特色產(chǎn)業(yè)，做精做強主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，打造具有**競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，防止千鎮(zhèn)一面和房地產(chǎn)化。

《意見》提到要堅持以人為本，圍繞人的城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，提升服務(wù)功能、環(huán)境質(zhì)量、文化內(nèi)涵和發(fā)展品質(zhì)，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高人民獲得感和幸福感，防止政績工程和形象工程；堅持市場主導(dǎo)，按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作的要求，創(chuàng)新建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段，推動多元化主體同心同向、共建共享，發(fā)揮政府制定規(guī)劃政策、搭建發(fā)展平臺等作用，防止政府大包大攬和加劇債務(wù)風(fēng)險。

此外，《意見》還強調(diào)，不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐、什么都往里裝，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”。同時，各地區(qū)應(yīng)循序漸進發(fā)展“市郊鎮(zhèn)”“市中鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等不同類型特色小鎮(zhèn)。事實上，業(yè)內(nèi)認為，對于特色小鎮(zhèn)與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市功能區(qū)的*本質(zhì)區(qū)別，也即特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展**，政策層面還需要更加深入和準(zhǔn)確的引導(dǎo)。

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