隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，各國(guó)間的交流與合作越來(lái)越頻繁，為減少摩擦與矛盾，也為加強(qiáng)國(guó)際組織對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的監(jiān)督，國(guó)際社會(huì)在各領(lǐng)域紛紛建立了國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，其中，國(guó)際貨幣基金組織（InternationalMonetaryFunds,簡(jiǎn)稱IMF）制定的數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)（GeneralDataDisseminationSystem,簡(jiǎn)稱GDDS）和數(shù)據(jù)公布特殊標(biāo)準(zhǔn)（SpecialDataDisseminationStandards,簡(jiǎn)稱SDDS），即為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公布的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

一、IMF制定GDDS、SDDS的背景

進(jìn)入90年代以來(lái)，世界一些地區(qū)金融危機(jī)頻繁爆發(fā)。1994年末，墨西哥發(fā)生了嚴(yán)重的金融危機(jī)，導(dǎo)致國(guó)際金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩。IMF作為一個(gè)以穩(wěn)定成員國(guó)匯率、維持成員國(guó)國(guó)際收支平衡為主要職能的國(guó)際機(jī)構(gòu)，由于沒(méi)有掌握墨西哥經(jīng)濟(jì)金融的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)危機(jī)爆發(fā)前金融市場(chǎng)出現(xiàn)的危險(xiǎn)征兆未能察覺，危機(jī)爆發(fā)后，IMF不知所措。危機(jī)持續(xù)一個(gè)多月之后，IMF才制定出援助計(jì)劃和墨西哥經(jīng)濟(jì)調(diào)整方案。

1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)頭先從泰國(guó)爆發(fā)，并迅速波及亞洲其他國(guó)家乃至整個(gè)世界。東南亞金融危機(jī)的爆發(fā)，使IMF再次認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)缺乏透明度是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家發(fā)生金融危機(jī)的重要原因，只有在信息充分、制度健全、執(zhí)法嚴(yán)格的情況下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能更好地運(yùn)作。

兩次金融危機(jī)給IMF一個(gè)深刻教訓(xùn)，也對(duì)其職能提出了挑戰(zhàn)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，IMF認(rèn)為，在新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融形勢(shì)下，必須制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，使各成員國(guó)按照統(tǒng)一程序提供全面、準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)金融信息。

IMF制定的數(shù)據(jù)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)分為兩個(gè)層次：層是為那些已經(jīng)參與或正在謀求參與國(guó)際金融市場(chǎng)的國(guó)家（包括多數(shù)工業(yè)化國(guó)家和一些新興市場(chǎng)國(guó)家)制定的標(biāo)準(zhǔn)，稱之為“數(shù)據(jù)公布特殊標(biāo)準(zhǔn)”。層為所有尚未達(dá)到SDDS要求的成員國(guó)制定的另外一套標(biāo)準(zhǔn)，稱之為“數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)”。

1996年4月和1997年12月，SDDS和GDDS分別制定完成，由成員國(guó)自愿認(rèn)報(bào)。目前，已有47個(gè)成員國(guó)加入SDDS，9個(gè)成員國(guó)加入GDDS。

二、GDDS、SDDS的內(nèi)容及要求

GDDS、SDDS主要涉及實(shí)際、財(cái)政、金融、對(duì)外和社會(huì)人口五大統(tǒng)計(jì)部門，具體內(nèi)容包括數(shù)據(jù)的范圍、頻率和及時(shí)性，公布數(shù)據(jù)的質(zhì)量，公布數(shù)據(jù)的完整性和公眾獲取四個(gè)部分。對(duì)其每一項(xiàng)內(nèi)容，GDDS、SDDS都提出了較為嚴(yán)格的要求，并列舉了兩到四種良好做法，作為各國(guó)數(shù)據(jù)編制和公布系統(tǒng)的目標(biāo)。GDDS、SDDS的主要內(nèi)容為：

（一）數(shù)據(jù)的范圍、頻率和及時(shí)性

GDDS的主要要求：

1、統(tǒng)計(jì)范圍

GDDS將國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分為5大經(jīng)濟(jì)部門：實(shí)際部門、財(cái)政部門、金融部門、對(duì)外部門和社會(huì)人口部門。對(duì)每一部門各選定一組能夠反映其活動(dòng)實(shí)績(jī)和政策以及可以幫助理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)變化的較為重要的數(shù)據(jù)類別。系統(tǒng)提出了五大部門綜合框架和相關(guān)的數(shù)據(jù)類別和指標(biāo)編制、公布的目標(biāo)，鼓勵(lì)以適當(dāng)?shù)?、反映成員國(guó)需要和能力的頻率和及時(shí)性來(lái)開發(fā)和公布指標(biāo)。選定的數(shù)據(jù)類別和指標(biāo)分為規(guī)定的和受鼓勵(lì)的兩類。

規(guī)定的數(shù)據(jù)類別包括：(1)來(lái)自綜合框架中的核心部分，如實(shí)際部門的國(guó)民帳戶總量，財(cái)政部門的政府預(yù)算總量，金融部門的廣義貨幣和信貸總量，對(duì)外部門的國(guó)際收支總量。(2)追蹤分析統(tǒng)計(jì)類目，如實(shí)際部門的各種生產(chǎn)指數(shù)，財(cái)政部門的政府財(cái)政收支和債務(wù)統(tǒng)計(jì)，金融部門的銀行分析帳戶，對(duì)外部門的國(guó)際儲(chǔ)備和商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)；(3)與該部門相關(guān)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，如實(shí)際部門的勞動(dòng)市場(chǎng)和價(jià)格指數(shù)統(tǒng)計(jì)。（4）社會(huì)人口數(shù)據(jù)，包括人口、保健、教育、衛(wèi)生等方面統(tǒng)計(jì)。

除規(guī)定的數(shù)據(jù)類別以外，GDDS鼓勵(lì)成員國(guó)發(fā)布更多的統(tǒng)計(jì)信息，以增強(qiáng)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)績(jī)和政策的透明度。如實(shí)際部門列出儲(chǔ)蓄、國(guó)民總收入指標(biāo)，財(cái)政部門列出利息支付和償債預(yù)計(jì)統(tǒng)計(jì)等。

GDDS將選定的數(shù)據(jù)類別分為規(guī)定性和鼓勵(lì)性兩類，目的是給予成員國(guó)公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一定的靈活性。鼓勵(lì)性一類是要成員國(guó)爭(zhēng)取發(fā)布的，條件不具備的可以暫不發(fā)布。數(shù)據(jù)類別下構(gòu)成要素，有些后面注明“視具體情況”，即成員國(guó)認(rèn)為該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)不符合本國(guó)實(shí)際的，可以不編制發(fā)布。

2、公布頻率

公布頻率是指統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)編制發(fā)布的時(shí)間間隔。某項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公布頻率需要根據(jù)調(diào)查、編制的工作難度和使用者的需要來(lái)決定。系統(tǒng)鼓勵(lì)改進(jìn)數(shù)據(jù)的公布頻率。GDDS對(duì)列出的數(shù)據(jù)類別的公布頻率作了統(tǒng)一規(guī)定。例如，GDDS要求國(guó)民帳戶體系、國(guó)際收支平衡表按年公布，廣義貨幣概覽按月公布，匯率則每日公布。

3、公布及時(shí)性

公布及時(shí)性是指統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公布的速度。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公布的及時(shí)性受多種因素制約，如資料整理和計(jì)算手續(xù)的繁簡(jiǎn)，數(shù)據(jù)公布的形式等等。GDDS規(guī)定了間隔的較長(zhǎng)時(shí)限。如按季度統(tǒng)計(jì)的GDP數(shù)據(jù)規(guī)定在下一季度內(nèi)發(fā)布，按月度統(tǒng)計(jì)的生產(chǎn)指數(shù)規(guī)定在6周至3個(gè)月內(nèi)公布。

GDDS規(guī)定的發(fā)布周期和發(fā)布及時(shí)性還列出一些靈活處理和變通的辦法。

GDDS有關(guān)數(shù)據(jù)方面的具體內(nèi)容及要求見附表一。

SDDS的主要要求：

1、統(tǒng)計(jì)范圍

SDDS將國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分為4大經(jīng)濟(jì)部門：實(shí)際部門、財(cái)政部門、金融部門、對(duì)外部門，鼓勵(lì)公布人口總量數(shù)據(jù)，但只作為附表。與GDDS一樣，SDDS對(duì)每一部門各選定一組能夠反映其活動(dòng)實(shí)績(jī)和政策以及可以幫助理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)變化的較為重要的數(shù)據(jù)類別。選定的數(shù)據(jù)類別分為：必須的、受鼓勵(lì)和“視相關(guān)程度”三類。

必須的數(shù)據(jù)類別包括：（1）綜合統(tǒng)計(jì)框架，如實(shí)際部門的國(guó)民帳戶、財(cái)政部門中的廣義政府或公共部門的運(yùn)作、金融部門中銀行體系的分析帳戶以及對(duì)外部門中的國(guó)際收支帳戶。（2）跟蹤性數(shù)據(jù)種類，如實(shí)際部門中的生產(chǎn)指數(shù)，財(cái)政部門中的政府的運(yùn)作，金融部門的銀行分析帳戶等。（3）與部門有關(guān)的其他數(shù)據(jù)種類，例如實(shí)際部門的勞動(dòng)市場(chǎng)和價(jià)格統(tǒng)計(jì)，金融部門中的利率和對(duì)外部門中的匯率。

除必須公布的數(shù)據(jù)外，特殊標(biāo)準(zhǔn)還提供了一些受鼓勵(lì)的指標(biāo)和“視相關(guān)程度”指標(biāo)。如，國(guó)民帳戶中的儲(chǔ)蓄、國(guó)內(nèi)總收入是受鼓勵(lì)的指標(biāo)，股票市場(chǎng)中的股票價(jià)格指數(shù)為視相關(guān)程度指標(biāo)。與GDDS數(shù)據(jù)分類目的相似，SDDS將選定的數(shù)據(jù)類別分為必須的、受鼓勵(lì)的和“視相關(guān)程度”三類，目的也是給予成員國(guó)公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一定的靈活性。鼓勵(lì)性一類是要成員國(guó)爭(zhēng)取發(fā)布的，條件不具備的可以暫不發(fā)布。“視相關(guān)程度”一類，即成員國(guó)認(rèn)為該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)不符合本國(guó)實(shí)際的，可不編制發(fā)布。

2、公布的頻率和及時(shí)性

SDDS在數(shù)據(jù)公布頻率和及時(shí)性上，提出了相當(dāng)高的要求，目的是為了使成員國(guó)以較快的頻率、較高的時(shí)效性，向社會(huì)公布統(tǒng)計(jì)信息，從而加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的理解和把握。

有關(guān)SDDS在數(shù)據(jù)方面的具體內(nèi)容及要求見附表二。

（二）公布數(shù)據(jù)的質(zhì)量

統(tǒng)計(jì)質(zhì)量是個(gè)難以界定、不易評(píng)估的概念。為了便于檢查，GDDS、SDDS選定兩條規(guī)則作為評(píng)估統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。一是成員國(guó)提供數(shù)據(jù)編制方法和數(shù)據(jù)來(lái)源方面的資料。資料可以采取多種形式，包括公布數(shù)據(jù)時(shí)所附的概括性說(shuō)明、單獨(dú)出版物和可從編制者得到的文件。同時(shí)也鼓勵(lì)成員國(guó)準(zhǔn)備并公布重要的關(guān)于數(shù)據(jù)質(zhì)量特征的說(shuō)明（例如，數(shù)據(jù)可能存在的誤差類型、不同時(shí)期數(shù)據(jù)之所以不可比的原因、數(shù)據(jù)調(diào)查的范圍或調(diào)查數(shù)據(jù)的樣本誤差等）。二是提供統(tǒng)計(jì)類目核心指標(biāo)的細(xì)項(xiàng)內(nèi)容及與其相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的核對(duì)方法，以及支持?jǐn)?shù)據(jù)交叉復(fù)核并保證合理性的統(tǒng)計(jì)框架。為了支持和鼓勵(lì)使用者對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)和檢驗(yàn)，規(guī)定在統(tǒng)計(jì)框架內(nèi)公布有關(guān)總量數(shù)據(jù)的分項(xiàng)，公布有關(guān)數(shù)據(jù)的比較和核對(duì)。統(tǒng)計(jì)框架包括會(huì)計(jì)等式和統(tǒng)計(jì)關(guān)系。比較核對(duì)主要針對(duì)那些跨越不同框架的數(shù)據(jù)，例如，作為國(guó)民帳戶一部分的進(jìn)出口和作為國(guó)際收支一部分的進(jìn)出口的交叉核對(duì)。

與數(shù)據(jù)質(zhì)量密不可分的是制定和公布改進(jìn)數(shù)據(jù)的計(jì)劃。所準(zhǔn)備和公布的改進(jìn)計(jì)劃應(yīng)包含所有數(shù)據(jù)缺陷的部門。統(tǒng)計(jì)當(dāng)局應(yīng)表明下述立場(chǎng)中的一個(gè)：（1）針對(duì)已發(fā)現(xiàn)缺陷的改進(jìn)計(jì)劃；（2）較近實(shí)施的改進(jìn)措施；（3）國(guó)家認(rèn)定不需再改進(jìn)。

（三）公布數(shù)據(jù)的完整性

為了實(shí)現(xiàn)向公眾提供信息的目的，官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)必須得到用戶的信賴；同時(shí)，統(tǒng)計(jì)使用者對(duì)官方統(tǒng)計(jì)的信任感歸根到底是對(duì)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)編制機(jī)構(gòu)的客觀性和專業(yè)性的信任。而統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的工作實(shí)踐和程序的透明度是產(chǎn)生這種信任的關(guān)鍵因素。因此，為了監(jiān)督統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性，GDDS、SDDS規(guī)定了4條檢查規(guī)則：一是成員國(guó)必須公布編制統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的條件和規(guī)定，特別是為信息提供人保密的規(guī)定。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)所依據(jù)的條件和規(guī)定可以有多種形式，例如統(tǒng)計(jì)法、章程和行為規(guī)則，其中所包含的條件和規(guī)定可以針對(duì)統(tǒng)計(jì)單位與上級(jí)部門之間的關(guān)系，收集數(shù)據(jù)的法律權(quán)限，向公眾發(fā)布所收集數(shù)據(jù)的要求等等。為信息提供人保密是形成使用者對(duì)官方統(tǒng)計(jì)客觀性信任的關(guān)鍵所在，GDDS、SDDS建議在國(guó)家的統(tǒng)計(jì)立法和統(tǒng)計(jì)主管官員權(quán)限中反映出來(lái)，或者明文規(guī)定官方必須為個(gè)人調(diào)查答卷保密。二是關(guān)于數(shù)據(jù)公布前政府機(jī)構(gòu)從內(nèi)部獲取數(shù)據(jù)的說(shuō)明。GDDS要求開列數(shù)據(jù)編制機(jī)構(gòu)以外的、可以在數(shù)據(jù)發(fā)布前獲得數(shù)據(jù)信息的政府人員名單及職位。三是政府部門在數(shù)據(jù)公布時(shí)的評(píng)述。列出數(shù)據(jù)發(fā)布后哪些政府部門有資格進(jìn)行評(píng)論，因?yàn)檎块T的評(píng)述不一定象官方統(tǒng)計(jì)編制機(jī)構(gòu)那樣具有很高程度的客觀性，政府部門對(duì)數(shù)據(jù)的評(píng)論往往帶有政治偏見。這種做法的目的使公眾了解這些評(píng)述的出處。四是必須提供數(shù)據(jù)修正方面的信息并提前通知統(tǒng)計(jì)方法的重大修改。為了增加統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)編制機(jī)構(gòu)做法的透明度，本項(xiàng)規(guī)范要求提供關(guān)于過(guò)去所做的修正以及今后可能修正的主要原因的信息。關(guān)于統(tǒng)計(jì)修正的主要原因的信息包括進(jìn)行修正所遵循的原則和以往修正數(shù)據(jù)的幅度;在公布修正原則和修正后的數(shù)據(jù)之前，應(yīng)先制定修正原則，然后再相應(yīng)地修改數(shù)據(jù)。在建立統(tǒng)計(jì)制度過(guò)程中，統(tǒng)計(jì)方法會(huì)發(fā)生變化。事先通知可采取多種形式，至少應(yīng)該在較后一次公布未修改數(shù)據(jù)時(shí)做簡(jiǎn)短說(shuō)明，這種說(shuō)明應(yīng)指出將要做出何種修改以及從那里可以獲得更詳細(xì)的信息。

（四）公眾獲取

SDDS、GDDS對(duì)此制定了兩項(xiàng)規(guī)劃：一是成員國(guó)要預(yù)先公布各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)的發(fā)布日歷表。預(yù)先公布統(tǒng)計(jì)發(fā)布日程表既可方便使用

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