一、樹立城市經(jīng)營的新理念

　　1. 科學的經(jīng)營是重要的生產(chǎn)力

　　鄧小平同志提出：“科學技術是生產(chǎn)力”，從理論到實踐已被廣大干部和群眾所領悟，許多城市在其經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略中，都擬定了“科技興市”的戰(zhàn)略目標，并取得了巨大成效。

　　隨著“三個代表”思想的深入學習，我們進一步領悟到，應當從發(fā)展先進生產(chǎn)力的高度來認識科學經(jīng)營的本質(zhì)和作用。從理論上分析，經(jīng)營屬于軟科學，具有二重性：與生產(chǎn)力相聯(lián)系的是經(jīng)營的自然屬性；與生產(chǎn)關系相聯(lián)系的是經(jīng)營的社會屬性。經(jīng)營是通過人--生產(chǎn)力中較活躍的因素來實現(xiàn)的，在經(jīng)濟與社會活動中直接或間接地起著生產(chǎn)力的作用。從實踐上分析，衡量經(jīng)營是不是生產(chǎn)力的標準，關鍵在于科學的經(jīng)營能否產(chǎn)生經(jīng)濟、社會與環(huán)境的綜合效益。不勝枚舉的案例表明，在企業(yè)、事業(yè)單位的運行和發(fā)展中，科學的經(jīng)營起著十分重要的生產(chǎn)力的作用。

　　改革開放以來，我國的城市化進程加速發(fā)展。其中，有許多城市的專業(yè)率先進行了思想觀念的革命，駕馭著“兩個輪子”的巨大車輛--城市，迅猛發(fā)展。這“兩個輪子”是指科學技術與科學的經(jīng)營，在兩個輪子--重要的生產(chǎn)力的承載與驅(qū)動下，使城市快速、穩(wěn)定地前進。這些城市由于實施了科學的經(jīng)營，充分發(fā)揮了城市有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的潛力，使城市面貌煥然一新，改善了投資環(huán)境，經(jīng)濟實力大增，提高了城市在國內(nèi)與國外的知名度。因此，我們在研究城市的經(jīng)營問題時，頭先應對城市經(jīng)營的性質(zhì)與作用，提高到生產(chǎn)力的高度來認識。

　　2. 城市經(jīng)營的理念與目標

　?、俪鞘薪?jīng)營的基本概念。城市經(jīng)營是在我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善的條件下，應用而生的全新理念；是城市政府運用市場機制來調(diào)控城市發(fā)展目標與有限資源之間矛盾的一種經(jīng)濟活動，運用市場手段對城市的各類資源、資產(chǎn)進行資本化運作與管理；城市經(jīng)營既有政府行為，又有市場機制，“兩只手”相互影響，相互補充；城市經(jīng)營是遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，對計劃經(jīng)濟體制下形成的城市發(fā)展、建設方式的深刻變革。

　?、诔鞘薪?jīng)營的目標。城市經(jīng)營的目標在于促進城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的綜合優(yōu)化與可持續(xù)發(fā)展。但在少數(shù)城市專業(yè)的認識上還存在誤區(qū)。把城市經(jīng)營的目標和作用單一化，只追求經(jīng)濟實惠，而忽視城市的社會與環(huán)境效益。例如，某市專業(yè)不按城市規(guī)劃辦事，把防洪堤內(nèi)的土地出讓給開發(fā)商建住宅，由于嚴重危害城市居民的安全，不得不把居民已入住的樓房炸掉。又如，某風景旅游城市，不接受專家的建議，盲目追求商業(yè)利潤，在列為世界文化遺產(chǎn)的風景區(qū)建造了許多破壞景觀、污染環(huán)境的賓館、商店，造成景區(qū)的臟、亂、差。結(jié)果被聯(lián)合國科教文組織評為“瀕危景區(qū)”，被“黃牌”警告!為了景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和城市的綜合效益，該市政府才痛下決心拆除大量本不該建造的房屋和設施，造成巨大的損失。

　　3. 城市經(jīng)營的條件與主體

　?、俪鞘薪?jīng)營的前提條件。城市經(jīng)營需要具備三方面的條件：頭先是社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，有了相應的市場，市政府才有可能運用市場機制進行經(jīng)營活動；其二是城市政府職能的轉(zhuǎn)變，徹底改變在計劃經(jīng)濟體制下形成的“大政府、小社會”，“政企不分”，市政府統(tǒng)管一切、包攬一切，城市建設是無償?shù)墓┙o與服務，只搞建設、不管經(jīng)營的傳統(tǒng)觀念和做法；其三是健全城市的法律與法規(guī)體系，因為市場經(jīng)濟的本質(zhì)就是法制經(jīng)濟，市場的運作靠法律和法規(guī)來約束與規(guī)范，促使城市政府對城市的經(jīng)營管理納入法治的軌道。

　?、诔鞘薪?jīng)營的主體。城市政府是城市經(jīng)營的主體，但并不是由市政府的各部門直接指揮物質(zhì)生產(chǎn)與交換，而是通過市場進行資本運營。城市政府經(jīng)營城市，在方式上要從計劃經(jīng)濟時期的行政指令性分配，轉(zhuǎn)向以法律為基礎的經(jīng)營與管理；在對象上從過去對企事業(yè)單位的微觀管理，轉(zhuǎn)向?qū)Τ鞘匈Y源的整體發(fā)掘、利用和經(jīng)營管理。城市經(jīng)營的主體是城市政府，但參與經(jīng)營者則是多元化的，為此，就要有各種投資主體、各類企業(yè)和中介組織的參加，以及廣大市民的參與。

　　4. 城市經(jīng)營的范圍與作用

　?、俪鞘锌臻g和城市功能載體是城市經(jīng)營的重要領域。城市空間是指城市規(guī)劃范圍內(nèi)的區(qū)位、地上、地下所形成的多維空間，每座城市都是在一定范圍的空間中生存發(fā)展。城市空間中所擁有的自然生成資源--區(qū)位、土地、山丘、河湖、森林等，都是城市經(jīng)營的資本。城市功能載體是指在城市中具有某種使用價值的人力作用資產(chǎn)--道路、橋梁、房屋、車船等，用以滿足城市生產(chǎn)與生活的物質(zhì)需要和精神需求，同時也是城市經(jīng)營的資本。

　　城市空間和城市功能載體在社會主義市場經(jīng)濟條件下，具有商品屬性，在等價交換中實現(xiàn)其價值。城市中的自然生成資源和人力作用資產(chǎn)，如果不進入市場，不交換，就不是商品，只有使用價值，而未實現(xiàn)其交換價值。城市土地要轉(zhuǎn)讓其使用權，就做為商品，就有價格；以市場交換為目的的人力作用資產(chǎn)如住宅、寫字樓，不僅有使用價值，而且具有商品的交換價值。城市中的許多功能載體，如道路、橋梁等，是供市民大眾公用的，但不能無償使用，也要進入市場，做為商品來經(jīng)營。

　?、诔鞘袩o形資產(chǎn)的經(jīng)營。城市資產(chǎn)是指城市在規(guī)劃范圍內(nèi)各種資產(chǎn)的總和，按其形態(tài)分為有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)。有形資產(chǎn)系指城市中一切有形的實物，包括自然生成資源和人力作用資產(chǎn)。無形資產(chǎn)系指依附于有形資產(chǎn)之上的無實物形態(tài)的資產(chǎn)，如開發(fā)權、使用權、經(jīng)營權、冠名權、廣告權、特色文化等。

　　隨著社會主義市場機制的建立，許多城市的政府不僅狠抓有形資產(chǎn)的開發(fā)、使用，推向市場運作，盤活存量資產(chǎn)，使城市的實力不斷增強；同時，也很重視挖掘無形資產(chǎn)的潛力，充分發(fā)揮其商業(yè)價值的作用，使城市既有實惠又增光彩。如湖南益陽市，出讓市區(qū)路燈、電線桿上的廣告使用權，每年就有1000萬元的收入。又如長沙市拍賣一座立交橋上下的廣告權、冠名權，被長沙卷煙廠一次性購斷，市政府和企業(yè)都獲得頗豐的回報。

　?、鄢鞘薪?jīng)營的主要作用。城市經(jīng)營的主要作用在于推進城市資產(chǎn)的保值、升值和增值；擴大城市的經(jīng)濟實力，完善城市的多種功能，優(yōu)化城市的生態(tài)環(huán)境，提高城市的品位，增強城市的綜合競爭能力和知名度。

　　城市中的各類資產(chǎn)，由于不可避免的物理磨損和精神磨損，都會隨著時過境遷而貶值。城市的資產(chǎn)如何從貶值走向保值和升值，關鍵在于城市政府制定正確的經(jīng)營策略。例如大連市把環(huán)境建設做為城市經(jīng)營的核心，利用級差地租理論，調(diào)整土地使用功能，以較小的成本換取的效益，從1992年2001年，全市的土地及其地面實物總共升值了五倍多。

　　城市資產(chǎn)的升值，一般是指原有資產(chǎn)由于經(jīng)營得法內(nèi)涵提升了價值量。大連市把一塊地價僅為700元/m2的荒灘地，開發(fā)建設成具有商貿(mào)與文化活動功能的星海廣場，使地價上升到1萬元/m2。這塊地皮的價值量很明顯是通過內(nèi)涵改造而升值了。城市資產(chǎn)的增值，一般是指由于資產(chǎn)數(shù)量的外延擴張而增加了價值量。許多城市新建了開發(fā)區(qū)，城市的經(jīng)濟總量迅速上升，就屬于資產(chǎn)的增值。較突出的例子是上海開發(fā)浦東后，經(jīng)濟實力迅猛增強，除了浦西的改建使原有資產(chǎn)的升值外，較主要的因素是浦東新區(qū)產(chǎn)生的增值。

　　二、城市經(jīng)營在城市規(guī)劃、建設和管理中的運用

　　城市經(jīng)營不是獨立于城市規(guī)劃、建設和管理之外單獨運作的一種手段和程序，而是一種思想觀念。它滲透、貫穿于城市規(guī)劃、建設和管理的全過程，即：以經(jīng)營的思想規(guī)劃城市，以經(jīng)營的手段建設城市，以經(jīng)營的方式管理城市。

　　1. 以經(jīng)營的思想規(guī)劃城市

　　我們現(xiàn)在所進行的城市規(guī)劃，是在總體上實現(xiàn)小康社會的基礎上，描繪現(xiàn)代化城市建設的藍圖。我認為：規(guī)劃21世紀的現(xiàn)代化城市，僅有工程技術知識是不夠的，必須強化城市經(jīng)營的理念；遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，做到城市資源的優(yōu)化配置，為城市經(jīng)營創(chuàng)造良好的生活環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境。城市規(guī)劃與城市經(jīng)營是相輔相成的關系，城市規(guī)劃利用其綜合的觀點和整合的能力，規(guī)劃好城市的空間布局，就有助于防止城市經(jīng)營中某些不顧大局片面追求經(jīng)濟利益的短期行為；而城市經(jīng)營則發(fā)揮其駕馭市場的能力，成為貫徹實施城市規(guī)劃的重要手段和保證。在市場經(jīng)濟條件下，城市規(guī)劃的實施，雖有城市政府行政力量的支持，但常會受到市場經(jīng)濟利益的沖擊。解決矛盾較好的辦法不是簡單的行政命令，而是通過正確的經(jīng)營策略，既保證城市長遠的整體利益，又使得當前的局部利益得到滿足。

　　西方國家常用TOD(Transit-Oriented
　　Development)和SOD(Service-Oriented
　　Development)的方式通過城市規(guī)劃進行城市經(jīng)營。所謂TOD，就是政府利用壟斷城市規(guī)劃帶來的信息優(yōu)勢，對規(guī)劃發(fā)展區(qū)的用地以較低的價格征用；接著進行基礎設施的建設，使土地升值；然后出售基礎設施完善的“熟地”，利用“生地”與“熟地”之地價差，平衡建設成本?；诖朔N經(jīng)營的理念，較近南京市已著手重新規(guī)劃新的軌道交通線路走向，并調(diào)整郊區(qū)開發(fā)建設的時序。所謂SOD，就是通過社會服務設施引導開發(fā)建設的模式。政府利用行政壟斷權的優(yōu)勢，通過城市規(guī)劃對城市功能進行空間調(diào)整和遷移，使老市區(qū)和新開發(fā)區(qū)通過地價差，都獲得更新與發(fā)展的資金保障。青島市就是成功的案例，市政府出讓老城區(qū)用地，市委市率先遷入新區(qū)，達到了城市功能的轉(zhuǎn)移、空間的疏解與優(yōu)化、政府財政狀況改善等目的。

　　2. 以經(jīng)營的手段建設城市

　　在市場經(jīng)濟條件下，要確保城市建設有投入、有收益，進入良性循環(huán)的狀態(tài)，必須運用市場經(jīng)營的手段來運作，其主要做法有以下幾方面。

　?、匍_發(fā)和盤活城市土地資源。在城市的國有資產(chǎn)中，數(shù)量多、增值潛力大、市政府能直接控制的資產(chǎn)就是城市的國有土地。市政府可以開發(fā)荒灘和廢棄的土地，也可以收回閑置的土地，又可以收購破產(chǎn)企業(yè)已貶值的國撥土地，以及低效益使用的土地，從而使大

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