國有企業(yè)、、事業(yè)單位正在逐步成為“職工福利差異”的顯著標簽。在退休養(yǎng)老、年假、產(chǎn)假等領域的“所有制差異”相繼顯現(xiàn)之后，在城鎮(zhèn)職工住房保障領域，所有制差異業(yè)已開始顯現(xiàn)出來。

    住建部、人民銀行總行的統(tǒng)計顯示，2015年全年，全國住房公積金繳存總額為14549.46億元，比上年增長12.29%。在繳存人數(shù)這一科目上，機關事業(yè)單位工作人員、國企職工繳存的住房公積金比例占2015年繳存總額的60.16%,遠遠超過“半壁江山”。

    相比之下，2015年城鎮(zhèn)私(民)營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)繳納的住房公積金，僅占全年總額的19.5%。

    因員工“所有制”身份屬性不同而導致的公積金繳納占比不同的“所有制差異”，已經(jīng)十分明顯。

    超“半壁江山”

    “從2015年的情況看，國企員工、公務員、事業(yè)單位工作人員繳納的住房公積金總額，在全年繳存總額的占比中，要比民營企業(yè)高很多?！?月22日，一位不愿具名的地方住房和城鄉(xiāng)建設廳內(nèi)部人士向《中國經(jīng)營報》記者表示。

    在此之前，住房和城鄉(xiāng)建設部(下稱住建部)、人民銀行總行、財政部已經(jīng)將2015年全年住房公積金繳存、支取情況的總結(jié)報告，下發(fā)至各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、副省級城市和新疆生產(chǎn)建設兵團。

    這份名為《全國住房公積金2015年年度報告》(下稱《報告》)的文件，數(shù)據(jù)詳實，涵蓋住房公積金繳存、支取、管理體系、風險防范、壞賬核銷等多方面的內(nèi)容?！秷蟾妗肥且罁?jù)建金[2015]26號文件匯總并下發(fā)的。

    《報告》中頭次涉及了全年住房公積金繳存總額中，不同所有制企業(yè)、不同員工身份屬性所繳納的住房公積金總額的占比狀況?！秷蟾妗穼?015年的繳存情況統(tǒng)計顯示，國企、公務員、事業(yè)單位工作人員所繳納的住房公積金占總額的比例，遠高于城鎮(zhèn)私(民)營業(yè)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。

    記者了解到，2015年全年，住房公積金凈增繳存單位24.85萬個、實繳職工515.92萬人。全年人均繳存額1.17萬元，比上年提高了7.34%。與此同時，全年住房公積金繳存額14549.46億元，比上年增長12.29%。

    在繳存職工中，國家機關和事業(yè)單位職工占35.06%,國有企業(yè)職工占25.10%,城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工占3.77%,外商投資企業(yè)職工占7.82%,城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)職工占19.07%,而民辦非企業(yè)單位和社會團體職工占1.64%,其他占7.54%。在繳存職工中，低收入群體占49.81%,中等收入群體占44.12%,高收入群體占6.07%。

    這意味著，國企職工、政府公務員、事業(yè)單位工作人員的繳存人數(shù)，占2015年總繳存人數(shù)的60.15%,已經(jīng)超過“半壁江山”。

    國企超繳常態(tài)

    所謂住房公積金是指國家機關、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及其在職職工繳存的長期住房儲備金。1997年，隨著房改的全面推行，住房公積金制度作為一項住房保障制度，在中國內(nèi)地被建立起來。

    “相比于‘三險’來說，住房公積金繳納對于員工來說，是較劃算的?！币晃婚L期從事企業(yè)人力資源工作的高管稱。

    按照現(xiàn)行制度框架，住房公積金頭先是進行稅前減除，即核減住房公積金之后的收入再行繳納個人所得稅，這意味著住房公積金實際上是“免稅”的。

    另一方面，住房公積金不存在社會統(tǒng)籌問題，由個人和用人單位按照等比例繳納。即從工資中扣除的住房公積金，用人單位須按照等額進行單位部分的繳納。與社保等不同，住房公積金沒有社會統(tǒng)籌問題，是徹底的“多繳多得”狀態(tài)。

    也正因如此，國有企業(yè)超繳或者為高管繳納高額住房公積金就成為一種變相的“特殊高福利”。2013年，位于吉林延邊州的吉林煙草工業(yè)有限責任公司(下稱吉林煙草工業(yè)公司)被曝出違規(guī)向包括高管團隊在內(nèi)的職工上繳高額公積金，所有高管的公積金賬戶每月入賬額均超過1.4萬元，較高者竟然高達18018元，大約相當于當?shù)毓珓諉T或教師月工資總額的4到5倍。

    《人民日報》刊發(fā)文章稱，不同行業(yè)、不同所有制企業(yè)間職工住房公積金繳存水平差距較大。國有企業(yè)、壟斷行業(yè)的繳存水平遠高于民營企業(yè)和非壟斷行業(yè)，《人民日報》的文章強調(diào)，住房公積金的繳存，也是社會保障公平性的一種體現(xiàn)。

    2014年，住建部曾在內(nèi)部做過一次統(tǒng)計，在民營企業(yè)中，住房公積金的繳納不超過20%。而時任住建部副部長的齊驥在接受全國人大專題詢問時表示，“結(jié)合公積金條例的修訂，需要對各種所有制的企業(yè)為職工繳納公積金作出更加剛性的規(guī)定?！?/p>

    “擴面”難度大

    擴大住房公積金繳存的覆蓋面，使更多的城鎮(zhèn)職工能夠得到住房公積金制度的覆蓋，一直是住房和城鄉(xiāng)建設部的努力目標。但是，在實際操作過程中，住房公積金的“擴面”仍然存在較大的難度。

    2014年，全國人大常委會曾就住房保障和住房公積金對住建部、財政部等部門進行專題詢問。時任住建部部長姜偉新、副部長齊驥，時任財政部部長助理王保安等，均出席了專題詢問。

    在回答關于住房公積金的有關問題詢問時，齊驥明確表示，作為房改之后城鎮(zhèn)職工購購各類住房的保障條件之一，住房公積金繳存的覆蓋面，一直存在覆蓋不夠完全的問題，作為住房公積金的主管部門之一，住建部已經(jīng)把包括繼續(xù)擴大住房公積金保障覆蓋面在內(nèi)的多個方向，作為未來住房公積金改革的主要方向。

    但是，這并非是一紙政令那么簡單?！皩τ凇當U面’的思路，不同地方政府有不同的看法和意見，國有經(jīng)濟成分占比較高的省份，對于‘擴面’沒有太大的抵觸，而對于民營經(jīng)濟占比較高的地區(qū)，就比較擔心通過立法強制擴面之后，可能會加大企業(yè)特別是民私營中小型企業(yè)的勞動保障負擔。”一位曾參與住房公積金修法的專家告訴記者。

    2016年上半年，國務院還出臺有關政策，對于經(jīng)營困難企業(yè)，可以緩交、降低繳納比例、暫停繳納住房公積金。

    “1999年出臺的《條例》，在當時的歷史環(huán)境下，主要是確保公積金的安全性而設立的。但現(xiàn)在，社會環(huán)境的變化，對于住房公積金繳存的公平性問題，也有了強烈的訴求，在這樣一部規(guī)章中，如何既體現(xiàn)公平性，又不出現(xiàn)簡單‘一刀切’的問題，目前難度較大?！鼻笆鰠⑴c修訂工作的專家表示。

    而在目前已經(jīng)公布征求意見的《住房公積金管理條例》征求意見稿中，并未包含十分明確的住房公積金擴大繳存面的表述。

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