國務院總理 2月6日主持召開國務院常務會議，會議討論通過了報請全國人大授權在土地制度改革試點地區(qū)暫時調(diào)整實施有關法律規(guī)定的決定草案。

  《關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》（下稱《意見》）近日發(fā)布。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革俗稱“三塊地”。按照《意見》，試點工作將在2017年底完成。

  推進“三塊地”的改革將遇到現(xiàn)行法律制度框架的制約。比如，按照土地管理法的規(guī)定，任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。城市房地產(chǎn)管理法規(guī)定，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有的土地，經(jīng)依法征用轉為國有土地后，該幅國有土地的使用權方可有償出讓。

  也就是說，在現(xiàn)行土地管理制度下，包括集體建設用地在內(nèi)所有農(nóng)村土地均須通過征地轉為國有建設用地后才能入市。在這個背景下，如何穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革，尤其是推進集體經(jīng)營性建設用地入市改革試點，需要進行協(xié)調(diào)。

  這也是本次國務院常務會議作出相關部署的應有之義。為慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革試點，更好保護農(nóng)民合法權益，會議通過報請全國人大授權在試點地區(qū)暫時調(diào)整實施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法有關規(guī)定的決定草案。

  草案提出，要在堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損底線的前提下，選擇一些地區(qū)開展試點，允許符合條件的存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權出讓、租賃、入股，與國有建設用地使用權同等入市、同權同價；下放宅基地審批權，使用存量建設用地的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批，使用新增建設用地的由縣級審批；明確土地征收要綜合考慮土地用途和區(qū)位、經(jīng)濟發(fā)展水平、人均收入等，合理確定補償標準，妥善安排被征地農(nóng)民住房和社會保障。
 

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