在遼寧省原省長(zhǎng)陳政高履新住建部之后的個(gè)新年，中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)將迎來近8年來宏觀調(diào)控力度較弱的一個(gè)年頭。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下稱“住建部”）已將2015年房地產(chǎn)政策口徑確定為“保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”。

12月19日，全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工作會(huì)議在北京召開，住建部部長(zhǎng)陳政高在會(huì)議上表示，注意地區(qū)間的差異，跟蹤市場(chǎng)走勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)作為，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。對(duì)于具體的調(diào)控手段和措施并未提及，這在近年來頗為罕見。

在這樣的背景下，北京、上海、廣州、深圳四個(gè)特大型城市關(guān)于限購(gòu)調(diào)整的“紅線”實(shí)際上已經(jīng)不復(fù)存在。京滬穗深四城市極有可能在2015年3~5月，對(duì)包括限購(gòu)政策在內(nèi)的地方房地產(chǎn)調(diào)控政策進(jìn)行調(diào)整和完善。

問計(jì)20個(gè)城市市長(zhǎng)

“在房地產(chǎn)調(diào)控政策方面，從2014年的工作來看，部里面確實(shí)很多的聽取了來自地方一線的聲音、情況、意見、建議，這些對(duì)于2014年政策的調(diào)整，2015年政策大方向的把握，都是有很高價(jià)值的。”12月25日，接近住建部一位不愿具名的人士稱。

多位地方住建系統(tǒng)負(fù)責(zé)人表示，就房地產(chǎn)市場(chǎng)的走勢(shì)、趨勢(shì)、政策的完善等問題，住建部多次與地方政府行政負(fù)責(zé)人、城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工作負(fù)責(zé)人溝通信息，聽取意見建議，其中很多有價(jià)值的意見建議均被住建部采納，對(duì)于完善樓市政策口徑和方向的科學(xué)性起到了積極作用。

記者了解到，截至目前，作為房地產(chǎn)調(diào)控主管部門的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，已經(jīng)與20個(gè)城市的市長(zhǎng)就房地產(chǎn)市場(chǎng)、政策的有關(guān)情況進(jìn)行了深入交流，聽取他們對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)、市場(chǎng)現(xiàn)狀的判斷，以及針對(duì)性的意見和建議。

這20個(gè)城市既包括北京、上海、廣州、深圳這一類特大型城市，也包括杭州、三亞等房地產(chǎn)市場(chǎng)熱度較高，此前房地產(chǎn)價(jià)格控制壓力較大的城市。除此之外，也包括中西部地區(qū)的多個(gè)地市一級(jí)的城市。住建部系統(tǒng)通過這一方式，了解當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)區(qū)別化的表現(xiàn)，以對(duì)現(xiàn)行政策調(diào)整完善和未來政策方向的制定和把控提供參考依據(jù)。

“這些城市的市長(zhǎng)反映了一些共性的問題，比如房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)生了一些表現(xiàn)上的變化，成交期拉長(zhǎng)、庫(kù)存加大，非一線、非特大型城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)調(diào)整態(tài)勢(shì)等等，也反映了不同城市的針對(duì)性問題和特點(diǎn)。”前述住建部?jī)?nèi)部人士向記者表示。

實(shí)際上，上述來自市長(zhǎng)的情況反映和意見建議，在完善2014年既有調(diào)控政策以及確定2015年房地產(chǎn)政策大方向方面，發(fā)揮了重要作用。

行政干預(yù)退場(chǎng)

2014年12月19日，全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工作會(huì)議在北京召開。該會(huì)議一年一度在北京召開，通常會(huì)對(duì)住建部分職權(quán)領(lǐng)域內(nèi)新一年度的工作任務(wù)進(jìn)行部署，作為房地產(chǎn)行業(yè)的主管部門，歷年布置的新一年工作任務(wù)中，房地產(chǎn)調(diào)控都要占有相當(dāng)大的篇幅。

“今年的情況不太一樣，陳政高部長(zhǎng)布置的新一年工作當(dāng)中，直接涉及房地產(chǎn)市場(chǎng)的內(nèi)容很少，也很籠統(tǒng)，沒有提具體的政策措施，也沒有提具體的政策執(zhí)行要求，跟住房有關(guān)的，主要布置的是保障性安居工程和棚戶區(qū)改造。”一位與會(huì)的地方城鄉(xiāng)建設(shè)廳官員告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者。

多位與會(huì)人士證實(shí)，陳政高對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)布置的新一年工作主要是，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，注意地區(qū)間的差異，跟蹤市場(chǎng)走勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)作為，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

上述與會(huì)地方城鄉(xiāng)建設(shè)廳官員告訴記者，陳政高布置2015年工作的講話部分約有4800字，直接涉及房地產(chǎn)的只有區(qū)區(qū)200于字，為近8年來較少的一次。這位官員自2003年以來，參加了歷年的全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)工作會(huì)議、全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工作會(huì)議。

與此同時(shí)，在新一年工作部署中，沒有出現(xiàn)任何具體的調(diào)控手段、調(diào)控政策要求。“控制房?jī)r(jià)”“限購(gòu)”“限價(jià)”“限貸”等往年高頻出現(xiàn)的詞匯也都沒有出現(xiàn)。“我們的判斷是，除非出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)性的房?jī)r(jià)上漲，2015年不會(huì)有新的行政手段或者政策，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)。”一位地方建設(shè)廳官員向記者表示。

據(jù)新華社報(bào)道，陳政高日前表示，房地產(chǎn)市場(chǎng)供求狀況發(fā)生了一些變化，但房地產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用沒有變。一方面，房地產(chǎn)業(yè)的走勢(shì)，受到宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響；另一方面，房地產(chǎn)的變化，在一定程度上也影響著整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

京滬穗深“紅線”解除

2014年由于房地產(chǎn)市場(chǎng)的迅速調(diào)整和宏觀調(diào)控主導(dǎo)思路的變化，全國(guó)絕大部分城市對(duì)既有限購(gòu)政策進(jìn)行了調(diào)整。截至2014年11月底，仍在執(zhí)行限購(gòu)政策的城市只剩下北京、上海、廣州、深圳和三亞五個(gè)城市。

2013年年底，在布置2014年房地產(chǎn)市場(chǎng)主要工作時(shí)，時(shí)任住建部部長(zhǎng)的姜偉新提出了區(qū)別化調(diào)控的思路，即庫(kù)存過大的城市，要千方百計(jì)去庫(kù)存；房?jī)r(jià)控制壓力較大的城市，要嚴(yán)格落實(shí)政府的調(diào)控政策。其中，北京、上海、廣州、深圳四個(gè)城市，被點(diǎn)名從嚴(yán)調(diào)控——從嚴(yán)執(zhí)行限購(gòu)等措施。

也正因如此，即便四個(gè)特大型城市房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)調(diào)整態(tài)勢(shì)，且全國(guó)絕大多數(shù)城市均取消了限購(gòu)政策，京滬穗深四城市的限購(gòu)政策也仍未取消。實(shí)質(zhì)上，2013年年底確定的“區(qū)別化調(diào)控”思路，形成了對(duì)這四個(gè)城市的“紅線”。

“如果按照這個(gè)邏輯，2015年，這個(gè)紅線也就不存在了。所以，京滬穗深四個(gè)城市是否調(diào)整限購(gòu)政策，就看本地政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)的判斷了。實(shí)際上，住建部把皮球踢給了四個(gè)城市的地方政府。”

北京市房地產(chǎn)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)陳志日前在一個(gè)業(yè)內(nèi)交流會(huì)上表示，他個(gè)人判斷，在2015年3~5月份，北京市政府有可能對(duì)包括限購(gòu)政策在內(nèi)的本地調(diào)控政策進(jìn)行完善和調(diào)整。

此前，圍繞滿足改善型購(gòu)房需求，北京市政府多次接到市場(chǎng)人士的建議，將現(xiàn)有限購(gòu)政策社保繳納年限、納稅年限由連續(xù)5年調(diào)整為連續(xù)3年或2年；同時(shí)，也有建議，通過“賣三還一”“賣二還一”即對(duì)持有多套住房的家庭，允許其賣掉三套或者兩套房屋，換取一個(gè)新購(gòu)房屋的購(gòu)房資格等政策。

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