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葉檀:住房公積金繳納者的產(chǎn)權(quán)不能被剝奪

  編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng)   發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00  有效期:發(fā)布當(dāng)天  來源:新京報(bào)  閱讀 649 次

閱讀聲明:文章內(nèi)關(guān)于戶型面積的表述,除了特別標(biāo)明為套內(nèi)面積的內(nèi)容外,所涉及戶型面積均為建筑面積。

公積金的性質(zhì)是住房儲備金,所有權(quán)屬于繳納者個(gè)人,公積金屬于管理者,管理者登堂入室任意使用財(cái)物,屬于破壞產(chǎn)權(quán)的行為。

10月8日,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會(huì)次會(huì)議在京召開,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長陳大衛(wèi)表示,修訂住房公積金管理?xiàng)l例,更好地支持繳存職工解決基本住房問題。

住建部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2014年,全國實(shí)際繳存公積金職工1.06億人,繳存總額6.47萬億元,繳存余額3.27萬億元。而據(jù)之前的媒體報(bào)道,全國住房公積金的使用率約為50%左右,有一半住房公積金處于閑置未使用狀態(tài)。閑置的公積金多按照活期存款利率放在銀行里,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房公積金監(jiān)管司提供的數(shù)據(jù)則顯示,過去十年,職工個(gè)人住房公積金賬戶加權(quán)平均存款利率僅為1.89%,比同期平均CPI低1.07個(gè)百分點(diǎn)。

不僅公積金實(shí)際購購力在縮水,各地提取門檻也各不相同,要抑制房價(jià)時(shí)就提高門檻,要鼓勵(lì)市場時(shí)就降低門檻,而為了防止擠提風(fēng)險(xiǎn),往往又增加提取難度。9月初,國管公積金發(fā)布通知,今后再提取住房公積金時(shí),提取人需如實(shí)申報(bào)本次購房是否辦理個(gè)人住房貸款,提交相關(guān)材料,國管公積金及受委托銀行對購房行為的真實(shí)性進(jìn)行核查,就是增加提取難度的典型案例。

公積金成人人挪用的“唐僧肉”

公積金之所以走入如此尷尬的境地,原因是公積金這塊唐僧肉已經(jīng)到了各地方政府、各利益群體的鍋里。眾多繳存者的心血被白白消耗,公積金低效與提取難同時(shí)存在,無主基金成為唐僧肉。

公積金設(shè)立之初是職工住房互助資金,但人人都是主人就等于沒有主人,掌握實(shí)際管理權(quán)的地方公積金管理不得不聽命于上級政府。于是,這塊唐僧肉終于被“肢解”,找到了各自的“主人”。

近年來,挪用公積金的案例屢屢出現(xiàn)。2008年8月27日,國家審計(jì)署審計(jì)長劉家義向十一屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議作審計(jì)工作報(bào)告,在對30個(gè)省區(qū)、市的133個(gè)設(shè)區(qū)城市住房公積金歸集、管理和使用情況的審計(jì)中,共發(fā)現(xiàn)挪用住房公積金及其增值收益20億元,違規(guī)發(fā)放住房公積金個(gè)人貸款22億元。在發(fā)放的建設(shè)項(xiàng)目貸款和以委托理財(cái)?shù)确绞劫徺彽膰鴤校?0億元住房公積金應(yīng)收回而未收回,面臨損失風(fēng)險(xiǎn)。

公積金的用途更為“廣泛”。據(jù)《中國經(jīng)營報(bào)》9月報(bào)道,在公積金“條例”的修訂過程中,形成完全共識的主要有兩點(diǎn),一是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),住房公積金余額投資收益可以用于保障性安居工程長期建設(shè)貸款;二是允許住房公積金提取可用于支付房屋租金的支出。公積金事實(shí)上將成為社會(huì)資金的一部分,向棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)等提供源源不斷的廉價(jià)資金。

等而下之者,則是封閉信息,不知道有多少人了解公積金貸款可以用于裝修,大部分人并未享用過這一項(xiàng)低息貸款。又有多少人在重新裝修、房屋維修時(shí)使用過這筆資金呢?

公積金使用,權(quán)力邊界不能變

公積金的性質(zhì)是住房儲備金,所有權(quán)屬于繳納者個(gè)人,公積金屬于管理者,管理者登堂入室任意使用財(cái)物,屬于破壞產(chǎn)權(quán)的行為。因此,對于住房公積金而言,較重要的是明確性質(zhì)以及管理權(quán)的重新擬定,不論是住建部還是央行、地方政府主管,根本的性質(zhì)、權(quán)力的邊界不能變,其他則是通過互聯(lián)網(wǎng)增加效率與信息溝通的枝節(jié)問題。

2014年7月開始,住建部派駐“大兵”在全國督察新一輪全國性住房公積金管理、使用,并頭次將在復(fù)查階段引入“異地互查”的工作機(jī)制,可以說是新一輪家底清查。受人關(guān)注的,還包括實(shí)現(xiàn)住房公積金及其貸款的異地使用。實(shí)現(xiàn)賬戶隨人走,離開某個(gè)城市公積金可以接續(xù)得上,以免被充公。在電子時(shí)代,隨著統(tǒng)一賬戶的實(shí)行,這并不難,而是各地日益糾葛導(dǎo)致的難題,非不能也,是不為也。

與社保賬戶一樣,公積金管理也應(yīng)尊重個(gè)人產(chǎn)權(quán),信息公開透明,被委托的管理者接受年審核查,大方向就不會(huì)偏離,不會(huì)到離譜的與民爭產(chǎn)權(quán)的狀態(tài)。

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