近日中共政治局審議通過了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，全國新一輪戶籍制度改革的大幕已然拉開。中共總書記 在會議上指出，戶籍制度改革要“因地制宜地實行差異化落戶政策”。

　　在上述會議召開的天，被認為是“江蘇省內(nèi)較寬松戶籍政策”的《常州市戶籍準入和遷移管理規(guī)定》開始實施，其中所謂的“較寬松”主要指的勞動力準入條件。同日，武漢針對高校畢業(yè)生也開始實行了“較寬松落戶新政”。

　　與前一輪多地進行的取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶籍界限的戶籍改革不同的是，此輪戶籍改革更多瞄準了外來就業(yè)人員的落戶。而不同規(guī)模的城市對戶籍政策的調(diào)整也有不同，以實現(xiàn)差別化落戶。

　　差別化落戶政策落地

　　根據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者的梳理，除北上廣等特大城市以外，多數(shù)地區(qū)對落戶對象和落戶條件都進行了調(diào)整。

　　以常州為例，其將落戶對象擴展至所有外來從業(yè)人員，并降低落戶條件中的參保時間限制。按照常州的戶籍政策，大專以上學歷的外來就業(yè)人員落戶的參保時間由3年降低為2年，其他的則由10年降低到5年。

　　而同處蘇南的無錫也從5月1日起實行新的《戶籍準入登記規(guī)定》，不僅調(diào)整放寬了3項外來務(wù)工人員落戶政策和放寬子女投靠落戶，而且增設(shè)了外商、港澳臺投資人員落戶政策，購房落戶門檻也從原來的70平方米降為60平方米。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者獲得的數(shù)據(jù)顯示，無錫新政實行以來，落戶人數(shù)同比、環(huán)比增長均超過了100%。

　　單純的放寬落戶標準似乎并非城市戶籍調(diào)整的目標，多個城市將戶籍改革與吸引人才相結(jié)合，希望通過戶籍改革調(diào)整戶籍人口的結(jié)構(gòu)。

　　浙江寧波在今年6月先后出臺《寧波市關(guān)于引進人才及家屬落戶實施意見》和《寧波新材料科技城引進人才及家屬落戶實施意見》兩個文件，通過戶籍登記管理創(chuàng)新，放寬了引進高層次人才及其家屬的落戶條件。

　　山東菏澤則將“合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)”變?yōu)?ldquo;合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定職業(yè)”，稱其調(diào)整是吸引人才的重要改革。

　　而武漢的戶籍新政則對高校畢業(yè)生敞開了大門。調(diào)整后的政策在辦理落戶手續(xù)時只需“三項申請條件”：一是35歲以下的本科生，或者40歲以下的碩士生；二是在武漢有合法固定住所；第三項是簽有勞動合同并交了一年社保的企事業(yè)員工，或者自主創(chuàng)業(yè)的企業(yè)法人。

　　據(jù)當?shù)孛襟w報道，這項“史上較寬松”的落戶政策僅僅實施10多天后，當?shù)匦姓芾砭鸵呀?jīng)受理了500多人遞交的申請材料。

　　按照“控制特大城市、適度放開大中城市”的規(guī)劃，北京、上海等地已然進行了戶籍政策的收緊。

　　上海近期公布的應(yīng)屆畢業(yè)生積分落戶政策的標準分已經(jīng)確定為72分，比去年多了一分。“上海積分政策里每一分都是硬指標，提高一分就意味著刷下去一大批人。”一位當年畢業(yè)的碩士生說。

　　而北京方面在年初也表示，2014年的進京指標也在進一步縮緊，并對大齡畢業(yè)生進行了嚴格控制。

　　即便不是特大城市，諸多省會城市也在本省戶籍政策中實施了差別化的落戶條件。此前，四川確定新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)時，明確提出“除成都外全面放開大中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制”。2月，成都牽頭制定《全域成都城鄉(xiāng)居民自由遷徙服務(wù)管理辦法》，提出“嚴控城區(qū)、天府新區(qū)人口規(guī)模”。

　　而遼寧則是在放寬投親落戶條件的同時，明確提出“除沈陽、大連以外”，意味著這兩個人口超500萬的城市仍比其他地市門檻稍高。

　　從“搶人才”到“搶人口”？

　　在多位接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪的學者看來，將戶籍政策傾向于人才的做法可能在未來幾年后會發(fā)生改變。

　　上海社會科學院人口與發(fā)展研究所副所長周海旺認為，對于二、三線城市來說，目前是“搶人才”，但過段時間就會開始“搶人口”了。

　　對于此前通過取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的限制來促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的方式，周海旺則表示勞動力轉(zhuǎn)移和戶籍制度改革其實并沒有直接關(guān)系。

　　“戶籍主要是統(tǒng)計不同區(qū)域居住的常住人口數(shù)量，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供依據(jù)，所以目前主要的限制還是來自于不同區(qū)域之間的戶籍遷移。”周海旺說。

　　而上海交通大學教授陸銘則認為向人才傾斜的政策并不利于城市的持續(xù)發(fā)展。他以上海為例，在他看來，目前上海較短缺的恰是醫(yī)院護工、保姆、餐館服務(wù)員等不被列入高技術(shù)人才的勞動者。

　　“大城市落戶的先進差異應(yīng)當是進入城市的時間先后，然后參考繳納社保的標準，”陸銘說，“如果從地方發(fā)展的角度需要傾斜高技術(shù)人才，可以對他們的落戶時間適當放寬。”

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