2013年開(kāi)始，一場(chǎng)閑置土地清查風(fēng)暴席卷整個(gè)海南島。

　　官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，多年來(lái)海南全省供而未用的土地達(dá)到近14萬(wàn)畝，大約是2013年全年出讓土地的近4倍。這被海南省政府認(rèn)為嚴(yán)重威脅到正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并將閑置土地清查作為“較重要的政府工作”。

　　海南省萬(wàn)寧市東澳鎮(zhèn)南海塘村近700名村民也渴盼政府能夠在此次清查行動(dòng)中歸還他們上千畝耕地。6年前，他們的上千畝耕地被強(qiáng)行征用，他們的村莊被強(qiáng)行拆除，用于中信[簡(jiǎn)介較新動(dòng)態(tài)]泰富開(kāi)發(fā)的神州半島的建設(shè)用地。然而，時(shí)至今日，南海塘村土地除一部分被建作神州高爾夫球場(chǎng)之外，大多荒蕪。

　　但南海塘村村民并未盼來(lái)好消息，因?yàn)檫@里似乎并未進(jìn)入當(dāng)?shù)卣恋厍宀閷?duì)象序列。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此次閑置土地清理，政府、企業(yè)各方力量的博弈正在進(jìn)行，致使清理存在錯(cuò)漏，處置決定落實(shí)不到位等種種問(wèn)題。而海南閑置土地清查背后，除了暴露出地方政府在土地出讓方面的亂象之外，海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也到了重新定位的關(guān)頭。

　　博弈閑置土地清查

　　據(jù)了解，海南省專門(mén)成立了土地資源利用管理突出問(wèn)題專項(xiàng)治理專業(yè)小組，該機(jī)構(gòu)由國(guó)土廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、監(jiān)察廳等多個(gè)部門(mén)聯(lián)合組成，作為常設(shè)機(jī)構(gòu)的辦公室設(shè)在海南省國(guó)土廳。

　　該機(jī)構(gòu)日前宣布，截至6月12日，海南省共處置閑置土地863宗6384公頃。

　　海南省通過(guò)本地媒體宣布，全省2/3的閑置土地得到了有效處置，1/4的閑置土地得到了盤(pán)活利用，近60%的拖欠土地出讓金追繳入庫(kù)，70%以上的閑置土地納入政府儲(chǔ)備，取得了階段性成效。但是同時(shí)也表示，接下來(lái)的閑置土地清查工作進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。

　　從2013年開(kāi)始的土地清查工作在2014年得以繼續(xù)深入開(kāi)展。海南省在2014年《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）中提出，要“加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，堅(jiān)決防止和查處以項(xiàng)目為名騙取資金、變相圈地圈海等行為”；“既要堅(jiān)決禁止借發(fā)展工業(yè)變相搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，又要堅(jiān)決防止房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)擠占產(chǎn)業(yè)用地”。

　　《報(bào)告》還提到：梳理現(xiàn)有土地審批政策，統(tǒng)籌岸線土地資源開(kāi)發(fā)利用，實(shí)行全省土地資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一交易和統(tǒng)一監(jiān)管。嚴(yán)格填海造地和無(wú)居民海島使用審批管理。將下放市縣審核審批的林地管理權(quán)限收歸省林業(yè)部門(mén)管理。嚴(yán)格控制新建高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目。

　　海南省政府之所以下大力氣開(kāi)展閑置土地清查工作，其背后原因是海南省違法違規(guī)建設(shè)和土地閑置已到了觸目驚心的地步。2014年5月某媒體就曝光了三亞海棠灣[較新消息價(jià)格戶型點(diǎn)評(píng)]一處高爾夫球場(chǎng)閑置多年的事實(shí)。一位當(dāng)?shù)厝耸扛嬖V記者，類似這樣的土地利用情況在海南“很正常”，只不過(guò)是通過(guò)媒體被大家所了解罷了。

　　海南省某市國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)告訴記者，造成土地閑置的主要原因?yàn)橐?guī)劃調(diào)整的問(wèn)題，規(guī)劃管制比較多。而有的則是三通一平?jīng)]有做到位，使得項(xiàng)目進(jìn)展滯后，不得不閑置。

　　國(guó)土部門(mén)對(duì)非閑置土地的認(rèn)定是：實(shí)際投資強(qiáng)度不低于簽約投資額的25%，建設(shè)體量不能低于合同約定的30%。然而這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)本身存在巨大爭(zhēng)議。

　　一位體制內(nèi)官員說(shuō)，為什么建設(shè)面積在30%就不算土地閑置，為什么29%就算閑置呢？

　　除了標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)議，能否公平合理地落實(shí)執(zhí)行下去，也成為一個(gè)問(wèn)題。

　　一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是：許多地方政府將土地閑置的原因歸結(jié)為“政府原因”。例如在三亞市30宗閑置土地當(dāng)中，只有4宗是企業(yè)原因，其意味著近90%的閑置土地是“政府原因”。站在企業(yè)立場(chǎng)來(lái)看，這種解釋相當(dāng)于替企業(yè)擋了一刀。較后的處理結(jié)果往往是企業(yè)交些罰款從而延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)期限。

　　海南省國(guó)土廳官方網(wǎng)站一篇文章稱：在清查活動(dòng)中，許多地方閑置土地清理工作進(jìn)展緩慢。為此，海南省國(guó)土環(huán)境資源廳會(huì)同監(jiān)察廳、省政府督查室等部門(mén)聯(lián)合組成專項(xiàng)督查組，從5月27日開(kāi)始進(jìn)展緩慢、拖欠土地出讓金數(shù)額巨大和征地歷史問(wèn)題突出的部分市縣進(jìn)行專項(xiàng)督查。

　　土地清查中，海南省國(guó)土廳副廳長(zhǎng)王業(yè)僑認(rèn)為土地清查雖然取得了成效，但是也存在不少問(wèn)題。這主要體現(xiàn)在國(guó)土部門(mén)單打獨(dú)斗，沒(méi)有形成政府合力；地區(qū)、宗地存在畏難情緒，客觀原因較多；清理存在錯(cuò)漏，處置決定落實(shí)不到位。

　　王業(yè)僑一語(yǔ)中的。記者6月初在海南萬(wàn)寧神州半島就發(fā)現(xiàn)，這里大量農(nóng)田荒蕪，征而未用。但是這里似乎并未進(jìn)入當(dāng)?shù)卣宀閷?duì)象序列。

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