十八屆三中全會12日下午閉幕。為期4天的全會審議通過《中共關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中提出，“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”。這令《土地管理法》的修訂備受關(guān)注。

　　據(jù)悉，耗時十年，屢次難產(chǎn)的《土地管理法》修訂已再次納入日程。

　　日前，全國人大常委會公布未來5年的立法規(guī)劃，其中修改《土地管理法》被列入“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案”。

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理系主任朱道林表示，今年的立法計劃中，《土地管理法》的修改并沒有納入正式的審議范圍，當(dāng)時的措辭是‘適時安排審議’，也就是說，原本要在去年年底完成的修法任務(wù)已經(jīng)明確延期。

　　根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者多方采訪獲悉，包括修改第47條有關(guān)“農(nóng)村集體土地征收”的內(nèi)容的《土地管理法》修訂草案在提交全國人大審議后，被原則性的否定。

　　談及難產(chǎn)原因，多次參與《土地管理法》修訂草案起草的清華大學(xué)教師蔡繼明在接受本報記者采訪時透露，草案僅著眼于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高，而未明顯縮小征地范圍，“征地范圍的界定是基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，才可以討論補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。”

　　國土資源部的一位人士介紹，后續(xù)《土地管理法》的修訂，征地制度改革依然是，也是難點(diǎn)問題。

　　據(jù)其透露，雖然《土地管理法》和征地條例短期內(nèi)難以出臺，但是國土資源部已要求地方探索征地制度改革試點(diǎn)，在法律法規(guī)的大框架下，探索“縮小征地范圍，控制征地規(guī)模。”

　　值得一提的是，上述人士介紹，各地縮小征地范圍的改革被要求與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)同步設(shè)計、同步推進(jìn)，“這是一個問題兩個方面，改革的方向是，改變一切非農(nóng)建設(shè)靠征地保障土地供應(yīng)的格局，真正確保非公益性用地退出征地范圍。”

　　征地改革與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)同步設(shè)計

　　作為中國在土地管理方面的基本法規(guī)，《土地管理法》自1986年頒布后，僅在1998年作過一次修訂，2009、2010、2012年連續(xù)3年進(jìn)入當(dāng)年人大立法的修改計劃中，但結(jié)果都不了了之。

　　較近一次《土地管理法》的修改是去年底。去年12月底全國人大審議《土地管理法》修正案草案，該草案核心在于對土地征收補(bǔ)償進(jìn)行修改，結(jié)果未通過。

　　蔡繼明表示，單一的提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并不是解決當(dāng)前征地矛盾關(guān)鍵。

　　國土資源部的一位人士也表示，建立補(bǔ)償動態(tài)調(diào)整機(jī)制和多種方式的征地補(bǔ)償安置機(jī)制，同時鼓勵以留地安置“升級”農(nóng)民的土地權(quán)益，確保農(nóng)民享受土地增值收益，才是征地制度改革的。

　　蔡繼明也表示，建立動態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、確保農(nóng)民享受土地增值收益的前提是，對于征地范圍進(jìn)行界定。

　　據(jù)其了解，去年提交全國人大審議的《土地管理法》草案，因?yàn)閷τ谡鞯胤秶缍ú磺澹幢煌ㄟ^。

　　一直以來，“公益用地”的范圍和類別劃分是“縮小征地范圍”的關(guān)鍵所在。

　　據(jù)上述參與起草的國土資源部人士透露，被否認(rèn)的《土地管理法》草案，及其下位法《集體土地征收條例》草稿，擬通過“列舉”的方式，對公益性用地進(jìn)行界定。

　　“公共利益”范圍用地包括國防軍事用地、國家、公益性事業(yè)研究單位用地、能源交通、公共設(shè)施、公益及福利事業(yè)用地等等。

　　通過列舉法，界定“公共利益”范圍只是一個方面，蔡繼明稱，想要真正的縮小征地范圍，就涉及集體土地如何入市的問題。

　　中國土地學(xué)會副理事長黃小虎表示，隨著城市土地市場的日益火爆，農(nóng)民的土地財產(chǎn)意識也日益覺醒，提出了按市場價補(bǔ)償和允許集體土地進(jìn)入市場等要求，同時抗拒征地的極端事件也屢有發(fā)生。

　　“按照現(xiàn)行土地管理制度，包括農(nóng)村集體建設(shè)用地在內(nèi)的所有農(nóng)村土地，都須由政府征地后方能轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地入市交易，” 浙江大學(xué)土地管理系教授楊粼杰介紹，由于征地補(bǔ)償按照土地生產(chǎn)價值確定，而交易價格由市場價值確定，從而形成了“土地價差”，農(nóng)地私下流轉(zhuǎn)的狀況普遍。

　　“如果只是單純的界定公益用地范圍，而未在集體土地流轉(zhuǎn)上有改革進(jìn)展，對于解決征地糾紛的作用也不明顯，”蔡繼明如是介紹。

　　楊粼杰亦認(rèn)為，盡管征地制度改革和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革的對象不同，但在范圍上存在此消彼長的關(guān)系。

　　上述國土資源部的人士介紹，按照國土資源部的設(shè)想，非公益性用地退出征地是一個方向，在縮小征地范圍，理清公益性用地邊界后，公益性用地可以根據(jù)征地獲取，而非公益性用地，就可以盡量不采取征地的方式。

　　國土資源部調(diào)控和監(jiān)測司改革協(xié)調(diào)處副處長王愛民也認(rèn)為，縮小征地范圍應(yīng)與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)同步設(shè)計、同步推進(jìn)。改革一切非農(nóng)建設(shè)靠征地保障土地供應(yīng)的格局，

　　“如何平衡公益性征地與直接入市之間的利益關(guān)系，研究制定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配調(diào)節(jié)政策，確保國家（政府）、集體和農(nóng)民之間合理分配土地增值收益，”王愛民說，是縮小征地范圍應(yīng)與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)同步設(shè)計、推進(jìn)亟須解決的重難點(diǎn)。

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