在房價逐年上漲，收入房價比越來越低的今天，“住有所居”成為越來越多人的夢想——安居，才能樂業(yè)。

　　中國政府自上世紀(jì)90年代起，就致力于保障低收入家庭的居住問題，20年來，越來越多的人圓了“安居夢”。在通往夢想的路上，有著崎嶇與坎坷，也不乏探索與堅持。請看《每日經(jīng)濟(jì)新聞》今天為您帶來的鄭州“三房并軌”調(diào)查。

　　回望之安居夢

　　經(jīng)過多年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)適用房（以下簡稱經(jīng)適房）作為一種社會保障性質(zhì)的房產(chǎn)，解決了千千萬萬中低收入家庭的住房問題，但由于與商品房的差價越拉越大，亦在實(shí)施過程中出現(xiàn)了諸多問題。

　　對此，有多名政協(xié)委員曾呼吁停建經(jīng)適房，而在地方層面，2012年，福州市、北京市、廣東、江西、河南等地先后提出“以租為主”的保障房方式或直言將停建經(jīng)適房。

　　其中，為解決公益性和經(jīng)濟(jì)性的分離問題，鄭州市2013年1月1日起，全面推行實(shí)施了廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房 “三房合一”住房保障管理新機(jī)制。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在河南鄭州經(jīng)過近一個星期的實(shí)地調(diào)查，通過接觸多位行業(yè)人士、房地產(chǎn)商，以及房地產(chǎn)相關(guān)部門人士，對 “經(jīng)適房、公租房、廉租房”三房并軌機(jī)制的前世今生進(jìn)行了調(diào)查。

　　多數(shù)經(jīng)適房已售罄

　　為獲得手資料，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者實(shí)地走訪了在鄭州市中原區(qū)、二七區(qū)、金水區(qū)等的十幾個經(jīng)適房小區(qū)。

　　從走訪的情況看，這十幾個經(jīng)適房項目幾乎售罄，除了紫東河二期等還有少量房源外，大多數(shù)售樓處工作人員的大致表述都是：“房子在開盤時就基本已經(jīng)賣完，現(xiàn)在只有一些商鋪仍在銷售”。

　　在這十幾個項目當(dāng)中，開盤較早的經(jīng)適房小區(qū)已基本住滿，如位于西區(qū)的“鴻基西湖春天”，在2006年就取得預(yù)售證開始銷售，其一期、二期已少有空置房，情況類似的還有附近的紅河小區(qū)。

　　一些新開盤的經(jīng)適房小區(qū)，盡管房子銷售一空，但入住率暫時并不高，小區(qū)的物業(yè)公司工作人員解釋稱，“因?yàn)榉慨a(chǎn)公司還在辦手續(xù)，所以很多住戶沒有拿到鑰匙”。比如位于中原區(qū)的凱田花園，于2012年8月開盤，即便較早開始交房的一號樓，已入住的加上正在裝修的住戶僅占到一半左右，而序號靠后的樓盤幾乎沒人住，售樓處的一位工作人員稱，“公司在陸續(xù)交房當(dāng)中，空置的樓房主要為定向銷售給單位或公司的”。

　　鄭州市一位房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)部人士對記者表示，現(xiàn)在只要建成的經(jīng)適房，全部投入了市場用于搖號或輪候，此前市場傳的房源“消失”現(xiàn)象，更多是經(jīng)適房政策過渡期產(chǎn)生的現(xiàn)象。

　　1995年年初，國家提出實(shí)施“安居工程”，同年2月，鄭州市政府下發(fā)關(guān)于建設(shè)安居工程小區(qū)有關(guān)問題的通知，初步計劃籌建15個小區(qū)。

　　資料顯示，當(dāng)時銷售情況不甚理想，安居房的均價在600元/平方米左右，而商品房均價在700元/平方米左右，兩者差價僅100元，而且個人購購者很少，絕大部分是單位購購。

　　這一情況一直延續(xù)到1998年，隨著商品房越來越多，價格也不斷上升，政府對經(jīng)適房購房者的要求越來越嚴(yán)格。2001年，鄭州市政府下發(fā)通知，限定銷售對象應(yīng)具備如下條件：市區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口，家庭人均收入屬于中低水平，未參加過房改或房改面積未達(dá)到應(yīng)享受標(biāo)準(zhǔn)80%的家庭，限購一套。

　　2005年4月，鄭州市實(shí)行《經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理辦法》，對經(jīng)適房購購者提出更多的要求。彼時，鄭州市商品房均價已經(jīng)達(dá)到2600元/平方米，經(jīng)適房的價格也達(dá)到了1600元/平方米，兩者之間差價1000元，經(jīng)適房開始供不應(yīng)求，幾乎所有的經(jīng)濟(jì)適用房都是開盤即銷售一空。

　　該辦法還取消了 “補(bǔ)差房”政策，并明確提出：禁止改變經(jīng)適房建設(shè)用地的用途，禁止利用經(jīng)適房建設(shè)用地變相進(jìn)行商品房開發(fā)，禁止違反規(guī)定利用經(jīng)適房建設(shè)用地建設(shè)其他商業(yè)用房。

　　早前政府允許開發(fā)商在經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)建補(bǔ)差房，開發(fā)商出售補(bǔ)差房獲利，來彌補(bǔ)為建設(shè)經(jīng)適房小區(qū)的各種配套設(shè)施造成的虧損。新政策施行后，經(jīng)適房的相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，所需的資金由政府來出。

　　鄭州市房管局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋道，“鄭州經(jīng)適房在2006年前還沒有商品房好銷，因?yàn)閱蝺r相差不過兩百塊，好多企業(yè)都還需要宣傳才能賣出去，為了資源合理配置，政府是允許企業(yè)自行銷售的。從2006年開始，鄭州市商品房和經(jīng)適房的房價逐步拉大，并且地理位置也開始有了差異等，在這個時候供求矛盾一出來，鄭州市就對經(jīng)適房采取搖號銷售。

　　前述房管局負(fù)責(zé)人還對記者表示，“2006年前就已經(jīng)立項建設(shè)的經(jīng)適房小區(qū)，因?yàn)轫椖拷ㄔO(shè)的周期比較長，從項目的獲得到手續(xù)的辦理、再到建設(shè)，尤其現(xiàn)在的高層小區(qū)，一個項目運(yùn)作下來要花四五年，但企業(yè)之前在自己銷售時收過人家定金了，從我們的角度來說，這是政策的問題，在項目建成后，只要經(jīng)過我們核查，這部分人群是交過定金且符合條件的，這部分房源可能也沒有通過搖號或輪候銷售，這是政策允許的。”

　　鄭州市房管局提供的一份數(shù)據(jù)顯示，目前鄭州取得經(jīng)適房資格證的有4萬戶，已輪候到13463戶，仍有8545戶新申請家庭待審核。

　　鄭州市保障性住房辦公室一位負(fù)責(zé)人對此稱，“自鄭州市建立經(jīng)適房制度已近20年，每一次大的制度變遷都帶來了一些問題，而國家對于保障性住房的頂層制度設(shè)計也應(yīng)繼續(xù)完善。因此，鄭州市歷年來出臺的諸多住房保障政策，往往是隨著一些問題的出現(xiàn)而逐步完善。”

　　鄭州市保障性住房辦公室提供的數(shù)據(jù)顯示，近年來鄭州市政府為規(guī)范經(jīng)適房的秩序，連續(xù)出臺了1個政府令和13個規(guī)范性文件。

　　經(jīng)適房機(jī)制趨嚴(yán)

　　“目前鄭州市經(jīng)適房的機(jī)制已越來越嚴(yán)，從鄭州市經(jīng)適房發(fā)展的歷史和近年出臺的多個文件可以看出這一點(diǎn)。”一位當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)商對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

　　從2006年前后這一過渡時期的面向“中低收入家庭”到面向“低收入住房困難家庭”，再到2010年后，鄭州市政府對購房者采取的 “三級審核、兩次公示”到“四級審核，兩次公示”，再到逐步引入家庭凈資產(chǎn)聯(lián)合核查機(jī)制。

　　上述負(fù)責(zé)人介紹稱，“鄭州市保障性住房申請家庭凈資產(chǎn)聯(lián)合核查機(jī)制已經(jīng)初步建立，市住房保障、民政、公安、社保、地稅、金融、工商、證券、公積金等9個部門將對自2012年10月1日之后申請經(jīng)適房的家庭資產(chǎn)信息，根據(jù)各自職責(zé)進(jìn)行聯(lián)合核查。”

　　此外，鄭州市相關(guān)部門還對新建的經(jīng)適房項目建立了電子樓盤表，對房源進(jìn)行了嚴(yán)格控制，經(jīng)適房的保障性質(zhì)得以進(jìn)一步明確。

　　鄭州市房管局公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年和2012年，鄭州市共有2404戶家庭被取消經(jīng)適房購購資格，5462戶家庭被取消了廉租房保障資格。

　　另外在經(jīng)適房的交易上，2012年8月鄭州市政府頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房準(zhǔn)入退出管理的通知》，建立了收益調(diào)節(jié)機(jī)制，經(jīng)適房交易時，按照評估價與原購房價價差的70%繳納土地收益等價款取得完全產(chǎn)權(quán)，減少了投機(jī)鉆營的逐利空間。

　　為進(jìn)一步明確經(jīng)適房的交易細(xì)節(jié)，2011年9月28日，鄭州市房管局公布了 《鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房管理的通知》的實(shí)施細(xì)則，明確了經(jīng)適房政府回購、補(bǔ)繳差價具體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定所購購的經(jīng)適房滿5年上市交易的，購房人應(yīng)繳差價款。

　　對于經(jīng)適房的違規(guī)轉(zhuǎn)讓問題，上述房管局負(fù)責(zé)人對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解釋道，“2006年政策變化前確實(shí)存在這種狀況，當(dāng)時只要手續(xù)沒辦，購房合同什么都沒簽，購賣雙方可以換，自從出現(xiàn)搖號情況后，名字不讓換了，轉(zhuǎn)讓情況就不存在了，現(xiàn)在新的項目全部做了電子樓盤表和合同聯(lián)機(jī)備案，新上市的房源全部在我們控制范圍內(nèi)，企業(yè)一套房都銷售不了。”

　　鄭州市保障性住房辦公室副主任李保憲向記者表示，“（如果有倒賣經(jīng)適房的情況）會交給房管局的監(jiān)察部門，一經(jīng)查實(shí)后會從嚴(yán)從重處理”。

　　“三房并軌”機(jī)制浮現(xiàn)

　　去年，多個省份宣布將停建經(jīng)適房，河南省也是其中之一。全國政協(xié)委員、中國保利集團(tuán)公司董事長賀平就認(rèn)為，“就經(jīng)適房……來說，也不是很完善，比如誰能入圍購購，公布了以后，往往是搞不清楚哪些人可以住進(jìn)經(jīng)適房里面去。經(jīng)濟(jì)適用房以后還能不能在市場上繼續(xù)周轉(zhuǎn)，也不好說。”

　　他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)修改投資建設(shè)經(jīng)適房的決策，而擴(kuò)大廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造和災(zāi)區(qū)的保障性住房建設(shè)，則應(yīng)由政府去投資。

　　賀平提到的保障房政策，正是鄭州經(jīng)適房下一步發(fā)展的方向。鄭州市房管局一個內(nèi)部報告指出，“由于社會誠信體系尚未完全建立，保障房申請、審批、監(jiān)督、后續(xù)管理困難多多，尤其是經(jīng)適房分配不公平現(xiàn)象頻發(fā)，究其原因是福利性與經(jīng)濟(jì)利益未完全分離，加上退出機(jī)制無法從根本上做到及時和公平公正，甚至部分人群將申請到的保障房轉(zhuǎn)手出租、出售，謀取經(jīng)濟(jì)利益，沒有起到真正的住房保障作用。河南省政府提出了發(fā)展公租房，大力推進(jìn)棚改房，限時退出經(jīng)適房，有序推進(jìn)廉租房與公租房并軌運(yùn)行管理的總體構(gòu)想。為穩(wěn)步擴(kuò)大住房保障覆蓋面，簡化住房保障品種，滿足更多住房困難群體的住房需求，實(shí)現(xiàn)保障房的可持續(xù)發(fā)展，鄭州市于2013年1月1日起，全面推行實(shí)施了廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房‘三房合一’住房保障管理新機(jī)制。”

　　上述鄭州市保障性住房辦公室負(fù)責(zé)人稱，“‘三房合一’住房保障新機(jī)制的內(nèi)涵就是全面停止新的項目選址建設(shè)廉租房、經(jīng)適房，新建保障房統(tǒng)稱為公租房。符合公租房保障條件的廉租房、經(jīng)適房與公租房對象統(tǒng)一納入公租房保障范圍，經(jīng)適房、廉租房資格申請并入公租房資

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