保障房本是不折不扣的民心工程，也是對歷史欠賬的彌補(bǔ)，速度適當(dāng)加快是可以理解的。但5年建設(shè)3600萬套保障房為何仍會(huì)給人運(yùn)動(dòng)式建設(shè)的認(rèn)識(shí)？很多人質(zhì)疑3600萬這個(gè)數(shù)字是不是拍腦袋的結(jié)果，我更多思考的是它背后的程序和制度設(shè)計(jì)。

　　雖然早在上世紀(jì)90年代初搞解困工程、安居工程時(shí)，各地就制定了若干規(guī)定、規(guī)范，但很遺憾，總體而言，目前的保障房是個(gè)典型的“雙邊工程”，即絕大部分地方仍是邊推進(jìn)建設(shè)邊進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。

　　稍稍關(guān)注保障房的都知道，“建設(shè)”只是它的步，“分配”是它的步，“運(yùn)營”是它的第三步。每年要籌集龐大的建設(shè)資金，固然愁壞了各地的市長和區(qū)縣長們，但若分配環(huán)節(jié)出了問題，也有可能前功盡棄。所以，自從提出保障房五年計(jì)劃，我就不停呼吁要建立保障房公開透明的分配機(jī)制。

　　如你所知，雖然“主流是好的”，但還是出了不少問題。從現(xiàn)實(shí)主義的態(tài)度出發(fā)，這么大規(guī)模的保障房，出點(diǎn)問題也是正常的。但有些問題是不可原諒的，如工程建設(shè)階段的責(zé)任事故、安全事故，在分配環(huán)節(jié)的腐敗、尋租。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家早就告訴我們，審批制是尋租的溫床，只要有審批制，就一定會(huì)有尋租。保障房也不例外。在擠壓尋租空間，唯有公開透明。所以，保障房審核之后都必須公示。有些尋租行為是見不得陽光的，譬如河南項(xiàng)城公示后被發(fā)現(xiàn)有42名未成年人獲準(zhǔn)購購經(jīng)濟(jì)適用房。

　　有些即使公示了，你也發(fā)現(xiàn)不了什么問題。街道辦事處公示的保障房名單，你一個(gè)人都不認(rèn)識(shí)，焉知其真假？再如，某個(gè)小區(qū)5棟保障房都被某單位購去分了，除非分配不公被內(nèi)部人舉報(bào)了，否則它公示了外部人也只是看個(gè)熱鬧。

　　更多的保障房甚至不屑于告訴你分給了誰。尤其是為公務(wù)員定向建設(shè)、定向購購或定向配售的保障房（包括限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房和公租房）。這一點(diǎn)，在部委云集的北京，頗有代表性。在的城區(qū)，你能看見一片片豪華的保障房，卻不清楚它屬于哪個(gè)衙門。它們從來沒有公示過，好像這也是國家機(jī)密。

　　為什么保障房在很多地方被認(rèn)為是福利分房的回潮？這是因?yàn)椋?，各地的政府?quán)力部門、國有企業(yè)，都是保障房的大戶，是頭先保障的對象；，這些機(jī)關(guān)、企業(yè)以成本價(jià)購到的保障房，幾乎與商品房無異，售價(jià)卻只有周邊商品房的幾分之一。如北京三環(huán)邊某部委的保障房，售價(jià)只有6000多元，周邊商品房卻達(dá)3萬多元。

　　但是，較多過5年，這些保障房就可以上市。廉租房和公租房的租金收取，經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房的上市交易，我稱之為保障房的后期“運(yùn)營”。保障房與商品房之間的巨大價(jià)差，為尋租客們提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，但真正替他們打開方便之門的，卻是允許保障房上市。

　　聰明如你已經(jīng)明白，為什么很多公務(wù)員分了一套保障房又分一套，為什么很多國企建完普通保障房又建別墅式保障房，就是因?yàn)檫@些保障房變現(xiàn)后可獲高額收益。哪怕房價(jià)在禁售的5年之內(nèi)原地不動(dòng)，變現(xiàn)后的收益也高達(dá)四五倍，京滬一套保障房動(dòng)輒增收二三百萬元，何況有些家庭謀得了幾套。

　　房地產(chǎn)調(diào)控要想取得成功，必須變革房地產(chǎn)制度，而變革房地產(chǎn)制度的一個(gè)重要內(nèi)容，就是改革保障房的分配和運(yùn)營體制，核心是完全禁止保障房上市，完全封堵其變現(xiàn)機(jī)會(huì)。保障房如果要轉(zhuǎn)讓，只能由當(dāng)?shù)卣援?dāng)年公布的保障房基準(zhǔn)價(jià)收購。

　　保障房是為中低收入家庭提供基本居住權(quán)，而不是為其提供創(chuàng)造利益的空間。放眼世界主要經(jīng)濟(jì)體，有幾個(gè)是允許保障房以市場價(jià)變現(xiàn)的？

　　國家和地方層面必須立即立法。然而，幾年過去，《住房基本保障法》難產(chǎn)，改名為《住房保障法條例》也還是遲遲出不來。北京市和其他省市也早就醞釀要出臺(tái)法規(guī)禁止經(jīng)濟(jì)適用房轉(zhuǎn)讓，改由政府收購，也沒有下文。

　　恐怕還是利益使然吧。對制定法律法規(guī)有話語權(quán)的人們，往往是保障房的受益群體之一，封堵保障房的變現(xiàn)后路，舍棄自己的巨大利益，非有自我革命、自我犧牲的勇氣不可。他們是可以期待托付的么？

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