一把“鐵錘”掄出三大疑問

　　強力拆除違法建筑兩年，三亞240多萬平方米違建轟然倒下。一邊拆除、一邊搶建怪狀背后折射怎樣的利益鏈條？為何眾多違建能在眾目睽睽之下不斷生長？怎樣才能實現(xiàn)滅違建于萌芽？

　　生存還是毀滅？在莎翁筆下的哈姆雷特王子看來，是個糾結(jié)的問題。

　　讓畸生建筑生存還是毀滅？面對都市林立的違法建筑，三亞市委、市政府決策層沒有退路。

　　在日前召開的全市會議上，針對個別人、個別媒體關(guān)于三亞拆違的雜音，省委常委、三亞市委書記姜斯憲再次語出鏗鏘：“要保持對違章建筑的高壓態(tài)勢，決不能讓三亞毀在違章建筑之中，決不能讓個別人通過違章建筑獲取不義之財！”

　　王勇、吳巖峻、林東等三亞市專業(yè)，也多次在不同場合表達了強力拆違的決心。

　　僅僅2010年7月至今，兩年“鐵錘”掄起，三亞超過240萬平方米違建倒下，但目前存量至少仍在300萬平方米以上。

　　為什么會出現(xiàn)一邊拆除、一邊搶建的怪狀？有沒有真正滅違建于萌芽的良策？

　　這是一系列亟待破解的疑問。

　　透析違建畸生背后的利益鏈

　　深入調(diào)查三亞違建，會發(fā)現(xiàn)一條清晰的利益鏈。

　　非法投機商、少數(shù)本地居民和村民甚至包括個別干部、外地購房者，共同成為利益鏈各方。重壓之下為何仍有人鋌而走險？個中誘惑究竟大到何種程度？一位不愿透露姓名的執(zhí)法人員向記者透露其中玄機。

　　頭先，隨著三亞經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，房屋出租市場需求急劇擴大，一些“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部房屋租金快速上揚，通過建設(shè)違法建筑牟利成為一種快速生財之道。

　　其次，三亞商品房的平均銷售價格，已經(jīng)從十年前的每平方米1800元左右上漲至目前的2萬元左右。小產(chǎn)權(quán)房與商品房相比，盡管購房者的權(quán)益無法保障，還面臨著被政府拆除“錢房兩空”的風(fēng)險，但由于其售價明顯低于同地段的商品房，仍然吸引了部分外地購房者。

　　“小產(chǎn)權(quán)房的成本，包括非法購購?fù)恋氐某杀竞唾|(zhì)量偏低的建設(shè)成本等，大多為每平方米3000多元，按每平方米6000元左右的價格出售，利潤為每平方米3000元。有一倍左右的，自然有人鋌而走險。”這位執(zhí)法人員說。

　　許多非法投機商賣完小產(chǎn)權(quán)房就卷錢走人，因此，即便房屋質(zhì)量出現(xiàn)問題或被政府強制拆除，購房者也大多找不到“開發(fā)商”，如果想追回購房款而起訴開發(fā)商，能成功追款者也。

　　其三，非法購賣土地屢禁不止。在三亞市區(qū)，可以看到嚴禁非法購賣土地的巨幅廣告。但執(zhí)法人員透露，在巨大的利益誘惑下，仍有非法投機商向本地居民和村民非法購購?fù)恋亟ㄔO(shè)小產(chǎn)權(quán)房，有些外來人員則通過關(guān)系進入村莊非法購地建私宅，導(dǎo)致非法購賣土地價格瘋漲。鳳凰鎮(zhèn)、吉陽鎮(zhèn)等城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地，價格已從2003年的每平方米幾十元漲到三四千元。而市區(qū)月川村、海螺村等“城中村”的土地，則從2003年的每平方米數(shù)百元漲到數(shù)千元。

　　在暴利驅(qū)動下，一些本地居民、村民將宅基地出賣給非法投機商，一些村委會干部甚至將集體土地出賣給非法投機商，導(dǎo)致非法購地建私宅樓房一度十分瘋狂。

　　其四，一部分被征地居民和村民，在被征用土地內(nèi)建設(shè)違法建筑或在自家房屋上加層建設(shè)，企圖獲取額外的征地補償。

　　“誰給違建提供了土地？樓不可能蓋在空中吧！”三亞市政府副秘書長、市綜合執(zhí)法局原局長藍文全對記者說。顯而易見的是，一些干部非但對違建視而不見，甚至在利益驅(qū)使下成為推波助瀾者。

　　從高擎拆違大旗至今，三亞也加強了對干部淌違建渾水的查處力度。知情人士透露，迄今為止，已經(jīng)有28名各級干部落馬，其中一部分法院已經(jīng)判決。

　　“只有清理違建真正與區(qū)鎮(zhèn)考核掛鉤，違建才可能消失在基層”

　　三亞市綜合執(zhí)法局局長周乃武一直想不通：許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居委會干部，同鄉(xiāng)同村，誰家有個婚喪嫁娶，誰家添丁進口都清清楚楚，為什么對違建的生長視而不見？

　　在周乃武看來，區(qū)鎮(zhèn)等較基層的干部如果不作為，就靠綜合執(zhí)法局及有限的幾個部門單兵作戰(zhàn)，疲于奔命不說，效果不可能十分理想。

　　違建猖獗，與基層土地管理缺位不無關(guān)系。由于缺乏農(nóng)村土地管理機構(gòu)和管理人員，村鎮(zhèn)尤其是村一級土地管理混亂，出賣宅基地、出賣集體土地建設(shè)違法建筑行為往往無人舉報、無人監(jiān)管、無人查處，非法出賣土地的村民、村委會干部和非法購購?fù)恋氐耐稒C商長期逍遙法外，導(dǎo)致各村莊紛紛效仿。

　　一些村莊的違建查處，較令執(zhí)法人員頭疼：許多村委會干部不愿得罪村莊內(nèi)的違建者，不愿配合查處違建工作，甚至出于利益百般阻撓；部分村民甚至冒充違建者，企圖誤導(dǎo)執(zhí)法人員將非法購賣土地建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房當(dāng)做本地村民自建的樓房處理；在非法投資商的慫恿下，部分村民甚至暴力抗法。

　　對此，三亞市政府采取了一系列措施，比如建立違法建筑舉報制度，要求村委會發(fā)現(xiàn)違法建筑要及時向綜合執(zhí)法局舉報，對不舉報違法建筑、不配合執(zhí)法人員查處違法建筑的村委會干部問責(zé)；比如對舉報違法建筑、提供違法建筑幕后老板線索的村民給予一定獎勵，等等。這些舉措的出臺，在一定程度上遏制了新的違建的滋生。

　　采訪中記者了解到，三亞村鎮(zhèn)規(guī)劃和城鄉(xiāng)土地確權(quán)工作目前仍未全部到位，客觀上也造成了部分村民有合理建房需求而無法報建。在解決好這些問題的前提下，如何發(fā)揮區(qū)鎮(zhèn)和基層的屬地管理作用，如何在出臺相關(guān)規(guī)定用考核讓基層干部主動作為消滅違建，如何在部門聯(lián)動等一系列環(huán)節(jié)上發(fā)揮基層作用？成為三亞未來控制和拆除違建的核心問題。

　　“各區(qū)鎮(zhèn)在打擊違建上要主動作為，盡可能把違建消滅在萌芽狀態(tài)，一個區(qū)鎮(zhèn)是否新違建層出不窮要作為考核區(qū)鎮(zhèn)工作的之一！”姜斯憲在日前召開的有關(guān)會議上語氣嚴厲。

　　怎樣做才能真正實現(xiàn)滅違建于萌芽？

　　潰癰雖痛，勝于養(yǎng)毒。強力拆違，對于確保三亞的美麗與健康至關(guān)重要。

　　但一個不爭的事實是，“鐵錘”過后數(shù)以百萬平方米計的違建轟然倒下，既是社會財富的巨大耗費，也是各方矛盾激化的一個是非之地。因此，三亞市決策層早已形成共識：要力爭將違建消滅在萌芽狀態(tài)，在消化存量的同時，力爭不再產(chǎn)生新的違建。

　　不過，在執(zhí)法過程中仍有尷尬：三亞在拆違的“鐵錘行動”中，初步形成了宣傳發(fā)動、摸底排查、核定目標、風(fēng)險評估、形成方案和實施拆除六個步驟，問題是，當(dāng)違建剛冒頭時執(zhí)法部門啟動程序，等走完程序，違建也許已經(jīng)蓋到五六層。如何既尊重程序依法拆除，又能有效遏制違建生長，一度令人十分頭疼。

　　在總結(jié)拆違數(shù)年經(jīng)驗基礎(chǔ)上，近兩年，在探索滅違建于萌芽方面，三亞也做了多方面的嘗試。

　　蓋房子總需要混凝土吧？三亞對癥下藥，禁止全市6家混凝土生產(chǎn)企業(yè)為違法建筑工地提供混凝土，對參與違法建筑施工的各種機械及車輛一律依法查扣、從重處罰。目前，已查扣參與違法建筑施工的車輛150多輛。

　　蓋房子總得通水、通電吧？從2011年6月起，三亞啟動供水、供電、消防等部門的違法建筑界定機制。供水部門辦理供水業(yè)務(wù)、供電部門辦理供電業(yè)務(wù)、消防部門辦理家庭旅館消防許可證時，須向市綜合執(zhí)法局申請違法建筑界定，界定為違法建筑的堅決不予辦理。

　　利用違建從事家庭旅館、餐飲業(yè)等得辦理營業(yè)執(zhí)照吧？三亞要求工商部門，在辦理家庭旅館等營業(yè)執(zhí)照時，界定為違法建筑的一律不予辦理。個體工商戶租賃違法建筑經(jīng)營的，也一律不予辦理營業(yè)執(zhí)照。

　　想安心擁有房產(chǎn)得辦理相關(guān)手續(xù)吧？三亞規(guī)定，住建部門對違法建筑一律不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。

　　此外，規(guī)劃部門發(fā)現(xiàn)違反《建設(shè)工程臨時規(guī)劃許可證》施工的，及時移交綜合執(zhí)法部門查處；園林部門發(fā)現(xiàn)占用綠地建房的，及時聯(lián)系林業(yè)部門查處毀林行為……

　　這一系列強力舉措，掐住了違建的要害，有力地遏制了新違建的滋生。在三亞拆違的高壓震懾下，一些非法投機商也不敢對已經(jīng)成型的違建進行裝修，許多試圖購房、租賃者也打了退堂鼓。

　　周乃武認為，從長遠來看，建立長效機制，實行重獎、重罰、重問責(zé)十分必要。他舉例說，拆除100萬平方米的違建，至少需要花費上億元，還不算其中的許多管理成本以及對社會和諧穩(wěn)定帶來的負面影響，如果將其中一部分用于獎勵監(jiān)控，支持各區(qū)鎮(zhèn)落實屬地責(zé)任，把違建消滅在萌芽狀態(tài)，控制違建的效果一定會更好。

　　“控制和打擊違建，不單單是?？?、三亞的問題，就瓊南地區(qū)來說，有跡象表明，在三亞高壓打擊態(tài)勢下，非法投機商已經(jīng)到陵水、保亭、樂東等地開拓新市場，如果這一問題不能引起高度重視，未來數(shù)年，違建災(zāi)難將蔓延到周邊市縣！”一位知情者對記者說。

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