《海南省人大常委會(huì)關(guān)于三亞市開(kāi)始制定地方性法規(guī)時(shí)間的決定》獲表決通過(guò)——

　　三亞下月起正式實(shí)施地方立法權(quán)

　　在今天閉會(huì)的省五屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上，《海南省人大常委會(huì)關(guān)于三亞市開(kāi)始制定地方性法規(guī)時(shí)間的決定》獲表決通過(guò)，這標(biāo)志著三亞市地方立法權(quán)的正式落地，也意味著該市自2015年6月1日起可開(kāi)始制定地方性法規(guī)。三亞市成為新修改的《立法法》公布實(shí)施后全國(guó)頭批開(kāi)始行使地方立法權(quán)的城市。

　　2015年3月，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)立法法》的決定，賦予了所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。作為我國(guó)僅此的熱帶濱海旅游城市，三亞市是國(guó)家“一帶一路”建設(shè)重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，在建設(shè)國(guó)際旅游島的排頭兵，在打造國(guó)際濱海旅游精品城市、海南旅游特區(qū)標(biāo)桿城市的過(guò)程中，迫切需要地方立法保駕護(hù)航。而自2010年以來(lái)，三亞市也積極推進(jìn)法治建設(shè)，5年來(lái)制定了規(guī)范性文件176件，同時(shí)儲(chǔ)備了一批約600人左右的法律人才隊(duì)伍。

　　對(duì)于地方立法權(quán)的籌備，我省很早就予以高度關(guān)注。2014年8月全國(guó)人大常委會(huì)初次審議《立法法修正案(草案)》后，海南省人大常委會(huì)和三亞市人大常委會(huì)就開(kāi)始積極主動(dòng)籌備地方立法。三亞市人民代表大會(huì)于2015年1月設(shè)立法制委員會(huì)，向社會(huì)公開(kāi)征集立法計(jì)劃項(xiàng)目，并積極開(kāi)展《三亞市白鷺公園保護(hù)管理規(guī)定》等法規(guī)草案的調(diào)研起草工作。2月，省人大常委會(huì)召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)聽(tīng)取三亞市人大常委會(huì)關(guān)于開(kāi)展地方立法準(zhǔn)備工作的匯報(bào)。

　　新修改的《立法法》公布實(shí)施后，我省籌備工作更加緊鑼密鼓：省人大法制委、法工委對(duì)三亞市行使地方立法權(quán)的步驟、條件進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)研究，提出了具體工作方案。4月，省人大法制委、法工委調(diào)研組到三亞調(diào)研，全面了解三亞立法條件、立法能力和具體立法工作準(zhǔn)備情況。4月22日，三亞市人大常委會(huì)向省人大常委會(huì)正式提交《三亞市關(guān)于申請(qǐng)確定開(kāi)始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間的報(bào)告》。省人大法制委、法工委對(duì)三亞市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、立法需求、立法能力等情況進(jìn)行了調(diào)查摸底和綜合評(píng)估，認(rèn)為三亞市立法準(zhǔn)備工作充分，立法需求迫切，立法基礎(chǔ)扎實(shí)，立法組織機(jī)構(gòu)到位，已具備相應(yīng)的立法能力和條件。 省人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，三亞市行使地方立法權(quán)可在以下三個(gè)方面探索突破：一是通過(guò)地方立法解決城市建設(shè)與管理中遇到的特殊矛盾和問(wèn)題，比如打擊違法建筑、監(jiān)管酒店和家庭旅館、規(guī)范游艇等海上旅游活動(dòng)、監(jiān)管海鮮和其他商品或服務(wù)等。二是通過(guò)地方立法創(chuàng)新社會(huì)治理體制、提高社會(huì)治理水平。三亞是全國(guó)僅此沒(méi)有建制鎮(zhèn)的地級(jí)市，是國(guó)內(nèi)極少數(shù)幾個(gè)創(chuàng)新“市管區(qū)、區(qū)直接管社區(qū)”扁平化社會(huì)治理模式的地方之一，同時(shí)三亞市人口結(jié)構(gòu)具有鮮明的外來(lái)性、季節(jié)性特征，外來(lái)人口和流動(dòng)人口較多，給社會(huì)治安和管理、城市建設(shè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面帶來(lái)一系列新問(wèn)題，急需通過(guò)地方立法加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理。三是通過(guò)地方立法可以加強(qiáng)保護(hù)優(yōu)質(zhì)的自然生態(tài)環(huán)境和豐富的歷史文化資源。三亞環(huán)境獨(dú)具特色，資源稀缺，急需制定比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，采取更為嚴(yán)格的措施保護(hù)生態(tài)。三亞在山嶺和綠地保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)、整治海灘環(huán)境、防治機(jī)動(dòng)汽車(chē)尾氣污染和噪音污染、餐廚垃圾管理等方面，急需通過(guò)地方立法予以規(guī)范，此外，三亞落筆洞遺址、中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村崖城鎮(zhèn)和保平村等歷史文化資源也急需立法加強(qiáng)管理和保護(hù)。

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