核心提示：為破解當前土地管理工作中影響發(fā)展的突出問題，省人大常委會修改了《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》，完善土地審批制度，加強對全省土地資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一交易和統(tǒng)一監(jiān)管。

　　為破解當前土地管理工作中影響發(fā)展的突出問題，省人大常委會修改了《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》，完善土地審批制度，加強對全省土地資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一交易和統(tǒng)一監(jiān)管；

　　推進海南國際旅游島建設，促進我省旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，省人大常委會審議修訂了《海南省旅游條例》，明確旅游者的權(quán)利和義務，強化旅游資源保護與開發(fā)，進一步規(guī)范旅游經(jīng)營行為；

　　針對我省飲用水水源遭受污染的現(xiàn)象和保護與經(jīng)濟社會發(fā)展之間存在的矛盾，省人大常委會制定了《海南省飲用水水源保護條例》，加強對污染源的治理，加大對違法行為的處罰力度……

　　建省辦經(jīng)濟特區(qū)26年來，我省歷屆省人大及其常委會認真履行憲法和法律賦予海南省的地方立法權(quán)和特區(qū)立法權(quán)，堅持在實踐中探索，在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，制定了一大批有質(zhì)量、有影響、有特色的地方性法規(guī)，推動各項改革和經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　確保省委重大改革于法有據(jù)

　　翻開2014年我省相關(guān)立法工作安排目錄，11個大方面的事項均涉足我省領域改革。其中除了5項是省委改革方案中具體規(guī)定的立法任務之外，還有多達6項是改革方案中沒有具體規(guī)定、但需要通過修訂或制定相關(guān)地方立法才能保障改革事項順利依法推進的立法任務，比如梳理土地審批政策的改革事項，需要修訂《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》等。

　　為了使我省深化改革在法治軌道上穩(wěn)步推進，省委對法規(guī)的制定和修訂給予高度重視，省委書記、省人大常委會主任羅保銘親自指導事關(guān)改革的法規(guī)的制定和修訂，對法規(guī)草案中的重大問題作出了明確指示。

　　在改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期和攻堅階段，海南用立法上的創(chuàng)新改革、支撐改革、促進改革，保障改革方向不動搖，這種立法層面的“定心”、“定力”平衡了改革發(fā)展中各方面的利益關(guān)系，破解體制障礙，促進了各方合力的形成。

　　“確保省委重大改革于法有據(jù)，就是要把立法決策與深化改革的決策相結(jié)合，通過立法進行制度設計和創(chuàng)新，破解制約改革開放中的突出問題。”省人大常委會副主任、省人大法制委員會主任畢志強說。

　　推進社會領域立法改善民生

　　為適應我省科學發(fā)展和民主法治建設需要，省人大常委會審查修改了一批重要立法項目，其中注重以改善民生為主旨，促進社會領域立法。

　　比如為保障道路交通有序、安全和暢通，省人大常委會將制定《海南省實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》列為今年立法計劃審議項目，從強化政府及相關(guān)部門的監(jiān)管職責、加強電動自行車管理、公共停車場建設、道路臨時停車泊位管理等方面進行規(guī)范，并召開有省人大代表、高校專家學者、部分企業(yè)和群眾代表及省法制辦、省公安廳、省交通運輸廳的負責人參加的立法中評估會，就這些制度規(guī)范的可行性、實施的社會效果進行評估論證。

　　近年來，省人大常委會探索性地增加了評估論證、網(wǎng)絡征詢、微博微信等環(huán)節(jié)，在網(wǎng)絡上圍繞《海南省旅游條例（修訂草案）》征集意見時，有多達上萬網(wǎng)民直接參與立法建議，在《海南省自然保護區(qū)管理條例（修訂草案）》進行立法中評估時，20多位專家參與評估論證，受到普遍好評。

　　以譜寫美麗中國海南篇章為主導，省人大常委會近兩年來繼續(xù)深入推進生態(tài)立法：制定《海南省古樹名木保護管理規(guī)定》時，從適應海南綠色崛起和國際旅游島建設的需要出發(fā)，適度擴展了古樹名木保護范圍，加大對砍伐和擅自移植古樹名木等違法行為的處罰力度；省人大常委會審議通過的《關(guān)于確定椰子樹、黃花梨為“省樹”，三角梅為“省花”的決定》，增強了人們的綠色生態(tài)意識，激發(fā)著全省人民熱愛自然、熱愛家鄉(xiāng)的熱情。

　　努力構(gòu)建國際旅游島法規(guī)架構(gòu)

　　黨的十八大至今，省人大常委會審議通過和批準的地方性法規(guī)或法規(guī)性決定共計42件。我省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、環(huán)境保護以及實施建設海南強省戰(zhàn)略中的一系列重大問題，在法律層面上得到了規(guī)范和解決。

　　省人大常委會按照爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例、譜寫美麗中國海南篇章的新要求、新使命，積極貫徹落實省委批轉(zhuǎn)的《海南省五屆人大常委會立法規(guī)劃》，并根據(jù)形勢的變化及時做出調(diào)整。同時，人大向社會公開征集立法項目，反復各個立法項目的必要性、合理性和可行性，處理好與一般、急需與可能的關(guān)系、數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。

　　省人大常委會曾于三年前提出構(gòu)建國際旅游島法規(guī)架構(gòu)的目標，至今這一架構(gòu)中的主干性法規(guī)大多已頒布實施，這一目標可以說已經(jīng)大體實現(xiàn)。

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