近日，海南省政府出臺了加快棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見（下稱《實(shí)施意見》），《實(shí)施意見》對于推進(jìn)改造工作提出了更大力度的政策支持，其中包括資金保障優(yōu)先安排補(bǔ)償和配套建設(shè)，并減免相關(guān)稅費(fèi)，個(gè)人因房屋被征收而取得貨幣補(bǔ)償并用于購購改造安置住房，或因房屋被征收而進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換并取得改造安置住房，減免契稅。個(gè)人取得的拆遷補(bǔ)償款按有關(guān)規(guī)定免征個(gè)人所得稅。

資金優(yōu)先安排拆遷和征地補(bǔ)償支出

《實(shí)施意見》指出，棚戶區(qū)改造是重大民生工程，以改善居民住房條件為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)拉動投資、消費(fèi)需求，帶動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。2014年至2017年，全省各類棚戶區(qū)規(guī)劃改造16.12萬戶，其中2014年至2017年城市棚戶區(qū)改造13.11萬戶、國有工礦棚戶區(qū)改造0.24萬戶、國有墾區(qū)危房改造2.77萬戶。全省城鎮(zhèn)居民住房條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更具生機(jī)。

為推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，《實(shí)施意見》加大了政策支持力度。資金方面，各級政府將積極爭取扶植資金和基礎(chǔ)設(shè)施配套補(bǔ)助資金，同時(shí)省級財(cái)政預(yù)算安排各類棚戶區(qū)省級配套資金不低于國家扶持標(biāo)準(zhǔn)，并籌集專項(xiàng)資金加大補(bǔ)助力度。未移交市縣管理的國有墾區(qū)危房改造的省級配套資金列入省級財(cái)政預(yù)算安排。資金來源方面，各市縣可從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入等渠道中安排資金用于棚戶區(qū)改造。國有工礦棚戶區(qū)改造和墾區(qū)危房改造可從國有資本經(jīng)營預(yù)算中適當(dāng)安排部分資金支持。

《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中收取的土地出讓收入中優(yōu)先安排棚戶區(qū)改造的征地和拆遷補(bǔ)償支出、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。有條件的市縣可對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予貸款貼息。

此外，還對改造工作加大信貸支持。《實(shí)施意見》要求各市縣要積極穩(wěn)妥利用國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)對棚戶區(qū)改造的金融支持政策。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要通過利率優(yōu)惠、簡化貸款流程、優(yōu)化信貸管理模式、提高審批效率措施向符合條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款支持?！秾?shí)施意見》還鼓勵(lì)民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造。符合規(guī)定的市縣政府融資平臺公司、承擔(dān)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的企業(yè)可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。各市縣要落實(shí)民間資本參與棚戶區(qū)改造的各項(xiàng)支持政策，消除民間資本參與棚戶區(qū)改造的政策障礙，明確責(zé)任部門和具體措施，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。

個(gè)人取得拆遷補(bǔ)償款免征所得稅

稅費(fèi)減免方面，《實(shí)施意見》明確，對棚戶區(qū)改造涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等稅收，按照有關(guān)規(guī)定予以減免。以及，個(gè)人因房屋被征收而取得貨幣補(bǔ)償并用于購購改造安置住房，或因房屋被征收而進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換并取得改造安置住房，按有關(guān)規(guī)定減免契稅。個(gè)人取得的拆遷補(bǔ)償款按有關(guān)規(guī)定免征個(gè)人所得稅。企業(yè)參與當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織國有工礦棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危房改造的，對符合規(guī)定條件的支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅稅前扣除。對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，免征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)減免。

對于棚戶區(qū)改造中群眾關(guān)心的安置補(bǔ)償政策，《實(shí)施意見》尊重個(gè)人意愿，實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇，對經(jīng)濟(jì)困難、無力購購安置住房的棚戶區(qū)居民，可通過提供保障性住房或共有產(chǎn)權(quán)等方式滿足其基本居住需求。征收房屋屬個(gè)人產(chǎn)權(quán)的，安置住房面積可根據(jù)征收補(bǔ)償協(xié)議合理調(diào)整；征收房屋屬公有產(chǎn)權(quán)的，安置住房面積可參照保障性住房有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各市縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定?！秾?shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，禁止強(qiáng)拆強(qiáng)遷，妥善處理棚戶區(qū)改造中出現(xiàn)的矛盾糾紛，依法依規(guī)、落實(shí)政策，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

改造的建設(shè)用地供應(yīng)也得到保障?！秾?shí)施意見》要求棚戶區(qū)改造安置住房用地要優(yōu)先安排，原則上實(shí)行就地就近安置。對安置住房中涉及政府投資建設(shè)和管理的公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目，可以劃撥方式供地。對于規(guī)模較大的安置小區(qū)，需配套商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施用地，可以分宗的，以招拍掛方式供地。

民間資本可參與配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)

在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配套的道路、供水、供電、供氣、通訊、污水處理、公共交通與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施將同步建設(shè)推進(jìn)。這一項(xiàng)工作將作為各市縣改造工作的，納入年度計(jì)劃優(yōu)先安排。將通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購購服務(wù)等多種形式，吸引包括民間資本在內(nèi)的社會資金，參與投資、建設(shè)和運(yùn)營有合理回報(bào)或一定投資回收能力的可經(jīng)營性棚戶區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，在市場準(zhǔn)入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。

為保障棚戶區(qū)改造工作高效、妥善落實(shí)，《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)不得以棚戶區(qū)改造為名變相進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。禁止將因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項(xiàng)目納入城市棚戶區(qū)改造范圍。省政府政務(wù)服務(wù)將負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各市縣推行棚戶區(qū)改造審批服務(wù)綠色通道，大幅精簡內(nèi)部審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)。對向同一個(gè)部門重復(fù)提交的審批申請材料堅(jiān)決予以取消。在此基礎(chǔ)上，對辦理棚戶區(qū)改造相關(guān)審批事項(xiàng)的時(shí)限再壓縮、再提速?！秾?shí)施意見》要求，對外服務(wù)窗口受理棚戶區(qū)改造項(xiàng)目后即進(jìn)入行政審批綠色通道，要立即啟動相關(guān)程序，加大督辦力度，指定專人全程跟蹤負(fù)責(zé)。

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