1月2日，隨著三亞新設立的吉陽區(qū)、天涯區(qū)、海棠區(qū)和崖州區(qū)掛牌成立，三亞正式撤鎮(zhèn)設區(qū)。

　　近半年來，從街頭巷尾到報刊網(wǎng)絡，“撤鎮(zhèn)設區(qū)”無疑是三亞較火的名詞，幾乎是三亞一個新的標簽。那么，問題來了：為什么要撤鎮(zhèn)設區(qū)？三亞撤鎮(zhèn)設區(qū)為何能成功？普通百姓又能從中得到哪些期待？且聽南海網(wǎng)記者一一道來。

　　“撤鎮(zhèn)設區(qū)”的前世今生

　　1987年9月26日，國務院批準三亞市升格為地級市。同年12月30日，三亞地級市正式成立，掛牌辦公。三亞市下設河東管理區(qū)、河西管理區(qū)，轄6個鎮(zhèn)（海棠灣鎮(zhèn)、吉陽鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、崖城鎮(zhèn)、天涯鎮(zhèn)、育才鎮(zhèn)）。

　　憑借著特殊的地理位置，三亞在誕生之初便擁有“多重身份”：中國較南端的城市、沒有設區(qū)縣的地級市。

　　三亞這種不設區(qū)縣的特殊的行政架構，更有利于提高行政效率、降低行政成本。在過去的20多年期間，使三亞從一個毫不起眼的小漁村發(fā)展成如今的熱帶濱海旅游城市。但是伴隨三亞經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，這一特殊行政架構的缺陷逐步暴露：鎮(zhèn)政府行政管理職權的發(fā)揮作用有限；作為派出機構的區(qū)管委會履行發(fā)展和管理職能缺乏行政權限的支持；市政府宏觀職能的發(fā)揮受到較大影響；各行政區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展受到制約。

　　在剛剛離任的三亞市市長王勇看來，三亞目前缺乏區(qū)一級政府的行政架構，造成了行政管理的斷層，市級政府管得過細，各區(qū)鎮(zhèn)則因缺乏必要權限管理作用有限。

　　于是，“撤鎮(zhèn)設區(qū)”應運而生。2014年1月份，國務院批復同意三亞市撤六鎮(zhèn)設四區(qū)的請示，同意撤銷三亞現(xiàn)有的海棠灣鎮(zhèn)、吉陽鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、天涯鎮(zhèn)、育才鎮(zhèn)、崖城鎮(zhèn)六個鎮(zhèn)，設立海棠區(qū)、吉陽區(qū)、天涯區(qū)、崖州區(qū)等四個區(qū)。

　　“撤鎮(zhèn)設區(qū)”三亞如何脫穎而出？

　　記者了解到，全國共有5個三亞這樣的“直筒子市”（是對既不設市轄區(qū)，又不管轄縣、縣級市、自治縣、旗、自治旗的地級市的俗稱），分別為廣東省的東莞市和中山市、海南省的三亞市、三沙市、甘肅省的嘉峪關市。

　　其實，三亞并非榜嘗試“撤鎮(zhèn)設區(qū)”的城市，此前已先后有三個城市試圖摘掉這頂“帽子”。據(jù)記者查閱相關資料獲悉，早在2011年，廣東省機構編制委員會就提出東莞、中山撤鎮(zhèn)或并鎮(zhèn)建區(qū)，但由于東莞、中山的設鎮(zhèn)眾多、牽涉利益關系復雜等原因，不得不半途而廢。

　　人們不禁會問，為什么三亞可以成功“撤鎮(zhèn)設區(qū)”？

　　答案已有“端倪”。三亞市編辦相關負責人在接受媒體采訪時曾表示，三亞提出“撤鎮(zhèn)設區(qū)”的想法是在兩年前，這一次撤鎮(zhèn)設區(qū)獲批，讓跟在東莞后面學習的三亞走到了前面。當時，東莞有32個鎮(zhèn)，中山有18個鎮(zhèn)，將近800名副科級以上干部，龐大的干部群構成了既得利益，令多年以來的區(qū)劃改革顯得格外艱難。而三沙、嘉峪關都只有三個鎮(zhèn)，體量太小，沒有改的沖動。相比之下，三亞原本有六鎮(zhèn)兩個管理區(qū)，相對而言，人員機構少一些，阻力少一些，同時面臨發(fā)展的具體困難，也有改革的動力。

　　另一個有利因素是，三亞市“撤鎮(zhèn)設區(qū)”正好搶在國務院出臺新的設區(qū)標準之前完成改革，因為若按照新標準三亞很多鎮(zhèn)的人口、經(jīng)濟體量都達不到設區(qū)要求。

　　于是，三亞“突圍”成功。

　　“撤鎮(zhèn)設區(qū)”三亞揚帆起航

　　撤鎮(zhèn)設區(qū)后，海棠區(qū)管轄原海棠灣鎮(zhèn)行政區(qū)域，并在海棠灣設立三亞市現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園；吉陽區(qū)管轄原河東管委會行政區(qū)域，吉陽鎮(zhèn)行政區(qū)域；天涯區(qū)管轄原河西管委會行政區(qū)域，鳳凰鎮(zhèn)、天涯鎮(zhèn)、育才鎮(zhèn)行政區(qū)域，并在北部山區(qū)設立育才生態(tài)保護區(qū)；崖州區(qū)管轄原崖城鎮(zhèn)行政區(qū)域。

　　同時，區(qū)以下將不設置街道辦事處和鎮(zhèn)建制，由新設各區(qū)直接管轄到社區(qū)（村），推行“一居一社區(qū)”和“多村一社區(qū)”的基層架構模式。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，這樣的模式優(yōu)勢明顯，市級政府可以集中精力進行宏觀調(diào)控和管理，新設四區(qū)可以擁有更大權限，能夠調(diào)配資源，更直接的為百姓提供近距離服務；新設四區(qū)可以實現(xiàn)組團式發(fā)展，將三亞作為一個整體的城市來規(guī)劃建設和管理，對于提高城市管理效率和水平非常有利；打破了原有的區(qū)域結(jié)構，四個區(qū)可以在更大的范圍內(nèi)統(tǒng)籌各類資源和生產(chǎn)要素，進行優(yōu)化整合配置。

　　讓我們從不久前召開的黨代會上四區(qū)負責人的表態(tài)中，展望一下撤鎮(zhèn)設區(qū)后的美好藍圖：吉陽區(qū)為三亞建設國際化精品城市勇?lián)氯蝿铡⒙男行率姑?，決心打造“實力、活力、魅力”新吉陽；海棠區(qū)以精品思維促進轉(zhuǎn)型升級，努力建設成為三亞發(fā)展先行區(qū)；天涯區(qū)開啟建設‘精美天涯’新征程，當好三亞國際化精品城市建設排頭兵；崖州區(qū)主動作為、勇于擔當，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，續(xù)寫崖州新輝煌。

　　“新起點賦予新任務，新起點開啟新征程。”張琦在四區(qū)的掛牌儀式上表示，每一次行政管理體制的完善，都意味著城市發(fā)展進入一個新的階段。這次撤鎮(zhèn)設區(qū)，對三亞未來發(fā)展更加具有里程碑式的重要意義。當前，三亞正處于加快轉(zhuǎn)型和加快發(fā)展的關鍵時期，全市上下正在加快建設國際化熱帶濱海旅游精品城市，各區(qū)作為全市發(fā)展的主力軍，承擔著重要的發(fā)展責任。

從當初的小漁村，到現(xiàn)在的撤鎮(zhèn)設區(qū)的新三亞；從1.0版本到3.0版本……三亞總是給人們帶來驚喜，這座城市從未停下探索與追求的腳步，風帆已再次揚起，三亞將乘勢起航。

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