根據(jù)《旅游法》相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“取消購(gòu)物點(diǎn)”，不允許任何“變通”做法；

扶持建設(shè)海棠灣免稅店等大型購(gòu)物，同時(shí)挖掘本土資源特色，打造“海南禮物”特產(chǎn)品牌。

旅游購(gòu)物，海南守住底線抓出亮點(diǎn)

核心提示

國(guó)慶黃金周即將如約而至，這個(gè)國(guó)慶黃金周較吸引游客眼球的，是本月初剛剛開業(yè)的三亞海棠灣免稅購(gòu)物——歷時(shí)18個(gè)月、耗資50億元打造的這家全球單體面積較大的免稅購(gòu)物，開業(yè)當(dāng)天就吸引眾多游客蜂擁而至。

多少年來(lái)讓游客談之色變的旅游購(gòu)物，現(xiàn)在居然成了海南旅游新的亮點(diǎn)和吸引物！恰逢《旅游法》實(shí)施一周年，有關(guān)“傳統(tǒng)的旅游購(gòu)物模式如何轉(zhuǎn)型適應(yīng)新環(huán)境？”、“旅游購(gòu)物如何既合法合規(guī)，又能滿足游客消費(fèi)需求？”等話題再被提及。堅(jiān)持對(duì)取消購(gòu)物點(diǎn)“一刀切”做法，并打造海棠灣免稅購(gòu)物和萬(wàn)寧奧特萊斯兩大主題購(gòu)物——我省繼續(xù)在旅游購(gòu)物轉(zhuǎn)型之路上探索。“縱觀世界知名旅游勝地，無(wú)一不是很好的國(guó)際購(gòu)物勝地，現(xiàn)在海南就正在朝著這個(gè)方向一步步邁進(jìn)！”省長(zhǎng)助理、省旅游委主任陸志遠(yuǎn)的一番話，映射了海南旅游購(gòu)物正在加速轉(zhuǎn)型、描摹“購(gòu)物天堂”的美好藍(lán)圖。

《旅游法》實(shí)施1年

各方反應(yīng)怎么樣？

旅游投訴降了，游客出游輕松了，導(dǎo)游尷尬少了。

《旅游法》實(shí)施后的榜黃金周，海南旅游市場(chǎng)與全國(guó)各地一樣，以往火爆一時(shí)的各大旅游購(gòu)物點(diǎn)冷冷清清，但各大超市、商場(chǎng)的特產(chǎn)卻賣得比往年都更火爆。

“如果不是《旅游法》在去年國(guó)慶正式實(shí)施后，對(duì)旅游購(gòu)物有了明確的限定和規(guī)范，像免稅店、奧特萊斯這樣投資巨大的購(gòu)物，甚至可能會(huì)競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)那些中小型的旅游購(gòu)物店。”萬(wàn)寧奧特萊斯珠寶有限公司董事長(zhǎng)張為民坦言，小型旅游購(gòu)物店更為靈活和變通，但原有的市場(chǎng)規(guī)則下長(zhǎng)此以往必然會(huì)形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的怪圈。

多少年來(lái)，旅游購(gòu)物就一直是國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的頑疾，頗受各界詬病。被譽(yù)為三十年磨一劍的《旅游法》去年正式出臺(tái)，從這部法律一面世，其中關(guān)注和爭(zhēng)論的焦點(diǎn)就一直是圍繞著第35條展開的：“旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。”

無(wú)論是業(yè)界還是媒體都很清楚，這一條款之所以如此受關(guān)注，是因?yàn)槠渲敝甘嗄陙?lái)較受社會(huì)詬病的旅游購(gòu)物、自費(fèi)項(xiàng)目，而這正是被視為旅游業(yè)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”毒瘤滋生的土壤。

去年國(guó)慶《旅游法》正式實(shí)施，過(guò)去依賴旅游購(gòu)物獲取利潤(rùn)的各大旅行社紛紛上調(diào)旅游報(bào)價(jià)，東南亞等主要依靠旅游購(gòu)物的線路，上漲幅度甚至高達(dá)2倍甚至更多，而海南游等國(guó)內(nèi)線路的上漲幅度也在50%左右。

對(duì)受“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”困擾十余年的中國(guó)旅游業(yè)而言，這無(wú)疑意味著一個(gè)全新的開始。

去年國(guó)慶《旅游法》正式實(shí)施榜首天，身處一線的海南導(dǎo)游們較直觀的感受就是手里的行程單從過(guò)去的一兩頁(yè)增加到了五六頁(yè)之多。

對(duì)比拿出“海南五天四晚游”新舊兩個(gè)版本旅游行程單，“新版”開篇就說(shuō)明“本旅游行程單由行程介紹、旅游接待標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明和風(fēng)險(xiǎn)及安全提示三部分組成”，提醒游客關(guān)注旅程將提供的產(chǎn)品以及游客需注意的事項(xiàng)，更關(guān)注游客的權(quán)益和感受。這個(gè)五天四晚行程的團(tuán)加上往返交通費(fèi)用平均每人5000元左右，從團(tuán)費(fèi)看比過(guò)去上漲不少，但是真正的一價(jià)全包，絕無(wú)二次消費(fèi)。旅游投訴少了，導(dǎo)游們也普遍反映：以前經(jīng)常被質(zhì)疑“進(jìn)購(gòu)物點(diǎn)拿回扣”，但現(xiàn)在一切都不一樣了，跟游客的關(guān)系更單純，帶團(tuán)也更輕松了。

取消購(gòu)物點(diǎn)，一刀切還是開口子？

我省態(tài)度明確：《旅游法》紅線堅(jiān)決不能碰，不允許任何“變通”辦法。

各地執(zhí)法部門對(duì)《旅游法》理解和執(zhí)行也有不一樣。業(yè)界現(xiàn)在普遍的說(shuō)法是，在《旅游法》正式實(shí)施約半個(gè)月后，開始有部分省市的旅行社試探“旅游購(gòu)物”、自費(fèi)項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)敏感區(qū)。

“團(tuán)費(fèi)一下子增加那么多，游客量一下子下降了，怎么辦？”有一些旅行社試著下降團(tuán)費(fèi)去吸引那些已經(jīng)習(xí)慣低團(tuán)費(fèi)的游客，但要補(bǔ)上這個(gè)價(jià)格窟窿，旅行社唯有以身試法重新增加“購(gòu)物”和“自費(fèi)”。

“海南敢不敢接，不接我們就推別的線了？”“別人都敢接，你敢不敢接？”面對(duì)島外組團(tuán)社的引誘和試探，以地接為主的島內(nèi)旅行社陷入了兩難的境地。

去年國(guó)慶結(jié)束半個(gè)月后，作為國(guó)內(nèi)旅游業(yè)頗具代表性的省市，海南與北京、上海、廣東、云南等5個(gè)省市參加了國(guó)家旅游局就《旅游法》實(shí)施情況的專題調(diào)研，主題依然是圍繞“第35條”展開：是否強(qiáng)迫旅游者消費(fèi)的操作方式更為隱蔽，導(dǎo)游是否因不滿利益受損而服務(wù)消極、等待、觀望，一些景區(qū)是否變相違反價(jià)格管理規(guī)定，購(gòu)物場(chǎng)所與餐廳、參觀點(diǎn)等合一以規(guī)避《旅游法》……各地反饋的情況是，確實(shí)存在部分地方旅游行政管理部門對(duì)旅游法不同的解讀和執(zhí)行，尤其是對(duì)“第35條”中關(guān)于購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目的解讀存在不同之處。

在國(guó)家沒(méi)有進(jìn)一步出臺(tái)《旅游法》實(shí)施細(xì)則的背景下，去年12月中旬，國(guó)家旅游局以通知的形式，對(duì)“第35條”中指定具體購(gòu)物場(chǎng)所和安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目等5個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了說(shuō)明。一個(gè)月后，又再次對(duì)“第35條”作出聲明，并再次重申：“堅(jiān)定不移地取締‘零負(fù)團(tuán)費(fèi)’等違法經(jīng)營(yíng)行為”。

今年1月中旬，海南省旅游市場(chǎng)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在經(jīng)過(guò)歷時(shí)數(shù)月的密集調(diào)研后，在國(guó)內(nèi)榜以政府的名義下發(fā)了旅行社的具體操作手冊(cè)——《海南省旅行社經(jīng)營(yíng)規(guī)范(試行)》。

這個(gè)幾易其稿60頁(yè)厚的《經(jīng)營(yíng)規(guī)范(試行)》，全部81個(gè)條款其實(shí)都是圍繞著《旅游法》的一個(gè)條款即“第35條”進(jìn)行的。海南的態(tài)度很明確：《旅游法》紅線堅(jiān)決不能碰，不能通融！

“千萬(wàn)別存僥幸心理，一部法律的出臺(tái)絕不是隨隨便便的事情！”省旅游協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王健生不時(shí)提醒業(yè)界老總，隨著《旅游法》的正式實(shí)施，中國(guó)旅游業(yè)已經(jīng)走上了依法興旅的道路。一旦游客依法維權(quán)，任何說(shuō)辭和借口都沒(méi)有用，違法的成本完全是自己承擔(dān)。

“我們必須要有壯士斷腕的信心和決心！”面對(duì)來(lái)自各方的各種說(shuō)法和做法，省長(zhǎng)助理、省旅游委主任陸志遠(yuǎn)一遍遍地在各種大會(huì)小會(huì)上不斷強(qiáng)調(diào)，海南貫徹《旅游法》絕不會(huì)有任何變通的做法。

政府的態(tài)度如此堅(jiān)決，旅游購(gòu)物企業(yè)或選擇結(jié)業(yè)，或進(jìn)行整改，將原來(lái)僅僅面向游客的商場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚬婇_放，還有一些則選擇與景區(qū)(點(diǎn))合作，將游、購(gòu)結(jié)合在一起。

據(jù)業(yè)界不完全統(tǒng)計(jì)，多達(dá)70%的旅行社在這次轉(zhuǎn)型中被淘汰，20%左右的仍在摸索探路中，僅有10%左右的旅行社算是完成了這次轉(zhuǎn)型。

不帶游客購(gòu)物，為何也會(huì)被投訴？

各大旅行社對(duì)旅游購(gòu)物非常謹(jǐn)慎，擔(dān)心觸碰“紅線”，這難免一定程度上與游客的購(gòu)物需求形成矛盾。

“過(guò)去帶游客購(gòu)物被投訴，現(xiàn)在不帶游客購(gòu)物了，居然也被投訴！”《旅游法》實(shí)施以來(lái)，旅行社老總們聚在一起時(shí)，也在爭(zhēng)論著關(guān)于旅游購(gòu)物的是是非非。

導(dǎo)游謝南雄帶過(guò)一個(gè)全國(guó)散拼大團(tuán)，全團(tuán)47人，其中70多歲的老人占一半以上。如果按以往的常規(guī)進(jìn)店行程，可能會(huì)有不滿和投訴。現(xiàn)在按照《旅游法》要求設(shè)計(jì)的行程，不僅游客滿意率，還強(qiáng)烈要求去購(gòu)物。“集體嚷著要購(gòu)物的場(chǎng)面，我還頭一回見(jiàn)！”謝南雄感嘆。

面對(duì)吵著要去購(gòu)物的游客，謝南雄一路“哄著”游客先把正常旅游行程走完，然后承諾留出時(shí)間帶大家去商場(chǎng)、超市、免稅店等公共購(gòu)物場(chǎng)所。

對(duì)于旅游購(gòu)物，各大旅行社仍然顯得相當(dāng)謹(jǐn)慎和小心，盡量不進(jìn)購(gòu)物店或是少進(jìn)，一些改造之后的旅游購(gòu)物點(diǎn)仍然很蕭條，游客進(jìn)店的客流量大大降低。

各大旅游購(gòu)物企業(yè)的老總無(wú)疑是較受煎熬的。“《旅游法》實(shí)施之前，其實(shí)我們已經(jīng)做了很多整改，包括價(jià)格更透明，承諾更多，但現(xiàn)在我們無(wú)論說(shuō)什么、做什么，旅行社都不再敢?guī)F(tuán)過(guò)來(lái)了。”在各種正式或非正式場(chǎng)合，省內(nèi)各旅游購(gòu)物企業(yè)的老總們都對(duì)未來(lái)的發(fā)展表示過(guò)憂慮。

“購(gòu)物畢竟還是游客一個(gè)很大的需求，真正要打擊的應(yīng)該是高額回傭、不規(guī)范經(jīng)營(yíng)和欺客宰客。”不少旅行社老總認(rèn)為，打擊高額回傭讓旅行社失

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